为了总统室的安保和管理集会
保障市民安全的警力被削减
上月29日晚8时32分，首尔地方警察厅厅长金光浩下班前发出的最后一通无线电是“与集会管理相关的动员”。前龙山警察署长李林宰晚9点24分在总统室附近”管理集会”后，在牛杂汤店吃饭。也就是说，在预告惨案的报警电话接连不断的时候，警方指挥部的关注只集中在总统室附近的“集会”上。
从11月5日警方公开的金光浩和李林宰在梨泰院惨案当天的行迹来看，金光浩当天通过对讲机作完最后一次集会管理动员后4分钟离开办公室下班回家。惨案发生1小时21分后的11点36分，才在家中通过报告得知了梨泰院的情况。11点44分开始下达指示。
在惨案现场附近的李林宰行动更加缓慢。晚上9点24分结束集会管理后进入了牛杂汤店，之后9点47分离开餐厅，乘坐公务车前往梨泰院。在距离惨案现场只有800米左右的绿莎坪站附近试图乘车进入，直到10点55分~11点1分才下车。目前尚不清楚李林宰在车内是否下达过指示和进行报告。
■集会管理部署67个部队，尹锡悦私宅附近也有2个机动队
不仅是金光浩和李林宰的动向，当天警方关心的焦点也一直集中在集会和对总统的警卫上。警方在首尔市中心举行的“金建希特检、尹锡悦下台烛光大游行”集会上部署了67个机动部队。尹锡悦私宅所在的瑞草地区虽然没有集会，也布置了2个机动队轮流工作。
相反，在绝对需要保护市民安全警力的梨泰院惨案现场，却很难找到警察。从晚上6点34分开始，市民们拨打112报警电话，发出了11个求救信号，但警方只做了4次出警处理。晚上7点34分左右，梨泰院现场警察要求支援，但在已经处于难以控制状态的晚9点30分左右，交通机动队的20人才结束集会管理加入其中。
社会惨案专家也聚焦警察指挥部的行迹和警察部署的偏向性。4·16世越号惨案特别调查委员会前调查官朴尚恩（音）表示，需要查明政策信号或政府的基调变化对警察的态度和资源分配产生了怎样的影响，以及与惨案有何关联，撇开司法处罚不谈，这也是社会惨案调查的重要部分。
■应对集会的警察增加，保障日常生活安全的警察却在减少
比起市民的日常生活安全，政府和警察更集中于集会管理和总统室安保的态度在惨案发生之前开始就不断体现出来。随着总统办公室迁移至龙山，此前由钟路警察署主要负责的集会、示威管理的大部分工作现在要由龙山警察署来承担。
因此，与今年2月相比，10月份龙山警察署的警备人员中，应对集会的人员增加了8人。负责总统上班路交通管制的交通安全人员增加了20名。相反，主要负责日常生活安全和民生业务的巡查队人力减少了9人。这可以解释为，为了总统室的安保和集会管理，保障市民安全的警力被削减。一位龙山署的警察表示，“（总统室搬迁后）业务确实更加繁重。”
集会和总统室相关业务相对更重要的警察内部氛围也可能助长了这种倾向。主要负责警备业务的一位警察干部表示，在教育阶段，首先要熟悉的是交通拥堵和治安的概念，并围绕这些接受实训，但在实际工作中，人事部门确实更注重集会和时局安全。对于因总统室搬迁相关业务量暴增的龙山区，似乎没有余力。
惨案发生当天，部署在梨泰院的警察也主要负责的是毒品管制和风俗管制。警方最初表示，29日在梨泰院部署了136名警察，但从民主党梨泰院惨案对策本部从警察厅获取的资料来看，136人中有50多名是管制毒品的便衣刑警，9名是管制枪械或风俗的警察，26名是交警。除去这些警力，包括梨泰院派出所的32名警察在内，当时只有50名左右的警察在负责管理人群聚集可能引发的危险。
从2017-2022年龙山市的万圣节应对报告来看，到2019年，重点是“人群聚集和安全事故”，而今年的重点是“对非法、无秩序的严正应对”。这与政府的施政基调不无关系。警察厅厅长尹熙根今年8月就任后，宣布把“与毒品的战争”作为国民战略的第一项任务。尹锡悦政府的110项国政课题和安全任务的开头是“严打犯罪构建安全社会”，有关社会惨案或大型事故的内容并没有包括在国政课题中。
