9月21日俄罗斯总统普京宣布部分军事动员令后，接连有俄罗斯人试图通过韩国东海岸进入韩国。继2018年也门难民后，时隔4年政府和市民社会对难民队伍的看法出现了相当大的变化。
17日，韩民族日报通过共同民主党议员安浩永办公室收到的海洋警察厅资料显示，本月1日至10日，在韩国领海发现了来自俄罗斯的6艘游艇和27名俄罗斯人。其中6人获准入境韩国，但其余21人因入境目的不明确、相关文件（签证、电子旅行许可）不齐全而被禁止入境。海警在报告中指出，怀疑被拒绝入境的人员中有10人是为逃避本国征兵令而来。
法务部长官韩东勋最近在法务部会议上表示，对于乘坐游艇来到韩国领海并且想要入境的外国人中，对于那些未持有效签证或未获得电子旅行许可的人，以不符合入境条件为由，没有批准入境，这是根据韩国出入境管理的一般条例采取的措施。
但主要负责难民案件的律师们指出，出入境部门的此次措施有可能违反联合国难民协约和现行难民法。有人指出，如果只是因为这些人没有具体的难民申请就将他们遣返，这有违难民协议规定的“禁止强制遣返”义务。难民协约规定，在没有向潜在的难民申请者介绍相关程序的情况下，不能拒绝其入境。
“APIL”公益法中心律师李一表示，出入境部门认为当事人的入境目的不明确，那么出入境部门认为什么样的入境目的才是明确的。考虑到俄罗斯下达征兵令的情况，应该按照规定向他们介绍难民申请程序。“拒绝征兵”是难民协约规定的可以认定为难民的事由。在韩国，所有男性都必须履行兵役义务，因此对“拒绝征兵”有很大的反感，但根据国际法的标准，因良心、宗教、政治理由而拒绝征兵是可以被认定为难民的事由。
也有人指出，韩国政府明确表示反对俄罗斯入侵乌克兰，但却连难民审查的机会都不给，这是自相矛盾的。“同感”公益人权法财团的金智琳（音）律师表示，判断他国发动的战争是否具有正当性并不容易，因此在难民审查时，会最大限度地以客观标准来衡量“遭受迫害可能性”。但政府已经认为该战争不具有正当性，所以有必要更加积极地包容俄罗斯人。
俄罗斯人对难民问题咨询增加的情况下，更多的人要求尽快设定“一贯性的人道主义标准”。进入本月以来，支援难民的市民团体“难民人权网络”上，有10多名俄罗斯人对难民认定程序进行了咨询。难民人权中心律师金延株表示，从俄罗斯的情况来看，想躲避强制征兵作为难民事由是充分的，应该以2018年接纳也门难民相同的标准对待俄罗斯难民。对此，法务部表示，能否入境需根据是否具备签证和旅行许可。除了这些原则之外，没有特别的立场。
另外，刚果出身的难民申请者家属以法务部长官等为对象提起的取消拒绝公开信息处分诉讼中，大法院2部判定原告部分胜诉，并做审理不续行处理。根据大法院的判决，法务部需公布作为难民审查标准的《难民认定审查、待遇、滞留指南》(2020年4月修订)中除部分外交机密外其他全部事项。
崔敏英 记者
