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韩朝美关系是否会回到2018年以前?

21日韩美首脑会谈联合声明

5月22日下午,在位于京畿道乌山的美国空军基地,韩国总统尹锡悦和美国总统拜登访问韩国空军作战司令部航空航天作战本部,勉励执行联合作战任务的官兵。 (图片来源:韩联社)

21日发表的《韩美首脑联合声明》与去年5月21日在华盛顿发表的《韩美首脑联合声明》有几处明显的不同。最具代表性的是,去年声明中包含的《板门店宣言》和《新加坡联合声明》,此次却未提及。此次声明中强调提高联合防卫力量,以此增强对朝威慑力,向韩半岛出动美军战略武器等一直以来朝鲜强烈反对的问题。有分析认为,韩半岛局势正在倒退到形成对话局面的2018年之前。

去年5月,时任韩国总统文在寅和美国总统拜登在首脑会谈结束后的联合声明中表示,再次基于韩朝、朝美之间《板门店宣言》《新加坡联合声明》等成果开展外交和对话是实现韩半岛完全无核化与永久和平机制所不可或缺的。这相当于是在向朝鲜表示,无核化是最终结果而非对话和协商前提,根据现有协商成果继续展开对话的意向。

但在此次联合声明中并未提及上述内容,而是表示将加强合作应对朝鲜威胁。声明中表示,两国就对朝威慑力等共同关切形成广泛共识、谴责武力示威、敦促朝鲜重返履行联合国安全理事会决议谈判、加强国际社会合作。针对朝鲜日趋升级威胁,声明中还提到具体的军事应对,包括核武器、常规武器及导弹防御能力在内,酝酿能加强对朝遏制力的新措施、扩大韩半岛及周边地区韩美联演范围和规模、适时向韩半岛出动美军战略武器。此次会谈虽也表示“对话之门依然敞开”,但却强调朝鲜一直以来认为是“对朝敌对政策”标志性内容。对朝鲜来说,重返对话的理由不复存在。

拜登也毫不掩饰对朝的冷漠态度。22日上午,拜登在下榻的首尔凯悦酒店被记者问及“您有什么要向朝鲜国务委员长金正恩传达的信息?”时,拜登回答说,您好。就是这样(Hello.Period)。有分析认为,这表明美国无意为引导朝鲜重返对话而做出积极行动。拜登在韩美首脑会谈后举行的联合记者会上,在被问及“与朝鲜会面的前提条件”时表示,这取决于金正恩对会面的态度是否真挚和真诚。这不禁让人联想起奥巴马政府的对朝政策基调——战略忍耐。

“战略忍耐”是以对朝制裁和中国作用论为两大支柱,在维持一定程度施压的同时,将朝鲜引向对话的构想。在奥巴马政府执政的8年里,朝鲜进行了4次核试验,将核与导弹威力提升到了新高度。奥巴马政府仅通过5次联合国安理会对朝制裁决议予以回击,并未阻止。就此次韩美首脑会谈的结果,美国媒体也评价称,拜登总统的对朝政策也无异于“战略忍耐”,但韩美两位领导人自上届政府后改变了方向。

参与去年韩美首脑会谈筹备工作的外交安保消息人士表示,《板门店宣言》和新加坡联合声明分别是文在寅政府和特朗普政府的成果。无论是新上台的尹锡悦政府,还是面临中期选举的拜登政府,都无对其进行高度评价的政治动机,若在中-美、美-俄关系恶化的情况下,朝鲜继续进行核试验,局势将比2018年以前更加危险。

郑寅桓 记者

韩語原文: https://www.hani.co.kr/arti/politics/diplomacy/1043852.html

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