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尹锡悦的外交政策最优先考虑与美国的“血盟”……韩朝·韩中关系将激起巨浪

尹锡悦视韩朝、韩中关系中韩国的屈从和屈服为“不正常”

“当选者要站在对国家负责的立场,应重新讨论外交安保公约”

3月11日,在位于首尔市汝矣岛的国民力量党部,韩国新当选总统尹锡悦接见美国驻韩国大使馆代办克里斯托弗·德尔·科尔索,图为尹锡悦正在发言。 (图片来源:联合采访团)

本次选举保守政党的胜利预示着文在寅政府在过去5年里一直维持的政策基调将迎来大转变。本文以总统当选人尹锡悦在大选期间提出的公约和发言为基础,来预测外交安保领域政策的变化。

尹锡悦的外交安保公约的核心是“堂堂的外交和坚实的安保”,尹锡悦在本月10日发表当选感言时提出了新政府的外交安保政策框架,即将按照原则果断应对朝鲜非法行为,重建韩美同盟及加强全面战略同盟,将本着相互尊重的原则发展韩中关系,面向未来发展韩日关系。

尹锡悦此前提出的外交安保公约和相关发言,被解读为“除了文在寅式以外都行(ABM•Anything But Moon)”。他在选举期间对文在寅政府的外交安保政策和韩半岛和平进程持非常批判的立场。今年2月,他在美国外交安保专刊《外交事务》上发文,就文在寅政府的外交安保政策表示,政策基调被狭隘、短视的国家利益概念所左右,特别是韩美两国之间对朝鲜政策优先顺序的分歧,使韩美同盟陷入僵局。选举4天前他还在脸书上发表文章称,文在寅政府的韩半岛和平进程因为无视韩美同盟,推行了没有原则的对朝政策而失败。

用一句话概括尹锡悦的外交安保政策就是要把韩美同盟放在首位。他在1月24日发表外交安保政策公约时强调,要重建过去5年间倒塌的韩美同盟。对此,总管尹锡悦的外交安保政策的高丽大学教授金圣翰今年1月在接受某媒体采访时表示,作为同盟却无法做应该做的事情,这就是说要“重建”韩美同盟的原因,不是单纯的复原,而是“重建”。尹锡悦11日会见美国驻韩国大使馆代办克里斯托弗·德尔·科尔索时表示,美国是韩国唯一的同盟国,韩美相互承诺用鲜血守护彼此的安全,今后有必要重建与之相匹配的关系。

随着尹锡悦强调“重建”韩美同盟,韩日关系也将不可避免地发生变化。美国拜登政府上月公开的《印太战略》报告中提出,改善韩日关系是今后1~2年内必须追求实施的核心计划。美国总统拜登10日在与尹锡悦的通话中表示,韩美日三国就对朝政策需要进行紧密的协商,直接提到了韩美日合作的重要性。

尹锡悦曾在选举公约中指出,韩日关系被历史问题所埋没,现政府没有为解决问题做出政策性努力,两国关系持续恶化。在10日发表当选感言时,尹锡悦再次确认了重建韩美同盟和面向未来发展韩日关系的意志。但是,文在寅总统也多次提出“面向未来的韩日关系”。两国的矛盾的核心在于日本的态度一贯是韩国应该拿出解决历史问题方法,因此,如果不能解决这一问题,尹锡悦政府也无法面向未来发展韩日关系。

尹锡悦在处理韩中关系上也面临挑战。尹锡悦在的《外交事务》上发表的文章中称,应该重新整顿(retool)与中国的复杂关系。他批评文在寅政府屈服于中国的经济制裁,表现出过分的屈从态度。他还表示,比起被动地适应和应对不断变化的国际环境,韩国应该带头促进自由、开放、包容的印度太平洋秩序。韩国将积极参与美日印澳四方安全对话(QUAD)机制。

11日,尹锡悦在会见中国驻韩大使邢海明时表示,韩国国民期待中国能在国际事务中发挥负责任的大国作用。美国在批评中国应对气候危机和网络安全问题上多使用“负责任”这一表述 ,当天尹锡悦使用了这一表述备受关注。亚洲大学美中政策研究所所长金兴圭表示,新政府外交安保的最大挑战是韩中关系,虽然谁都同意加强韩美同盟,但如果过于偏重于感性的政策成为现实,代价也将是巨大的。

尹锡悦虽然将“韩朝关系正常化和共同繁荣”列为20大安保公约之一,但仔细观察其脉络,与文在寅政府截然不同。文在寅政府的韩半岛和平进程基于韩朝关系的发展和无核化良性循环。尹锡悦的对朝政策和无核化则是基于“相互主义”。他在《外交事务》的文章中主张,由于朝鲜的持续挑衅和韩国的屈从应对,在过去几年里韩朝关系被严重歪曲。应该具体提出无核化协商框架,应该提出明确朝鲜分阶段无核化的相应措施的可预测的无核化路线图。他还表示,如果朝鲜领导层做出无核化决断,韩国不仅可以推进对朝经济援助和合作事业,还可以讨论应对无核化以后时代的韩朝共同经济发展计划。

但“先无核化,后改善韩朝关系”的主张与李明博政府失败的对朝政策“无核·开放·3000”相似。更何况,尹锡悦将相应措施的第一道门槛设定得非常高。他指出,朝鲜恢复国际社会信任的第一步应该诚实、完整地申报现有的核计划。但20世纪90年代以后,与朝鲜的无核化协商迟迟没有进展主要原因就是双方在“完全申报”上存在分歧。也就是说,朝鲜30多年来没有跨越过这第一道门槛。

世宗研究所朝鲜研究中心主任郑成长指出,新政府不应该重蹈李明博政府的覆辙,而应该通过与在野党的积极对话,推进超越党派的对朝政策,改善与中国和俄罗斯的关系,从让朝鲜出现在谈判桌上的卢泰愚政府的北方政策及对朝政策中吸取经验。参与连带和平裁军中心组长黄秀英(音)也评价称,无核化之前维持对朝制裁,实现无核化时签订和平协定等重复过去失败的制裁和以施压为主的不现实政策,很难期待韩半岛和平取得实质性进展。正如去年上台初期美国拜登政府尊重韩国与朝鲜的现有协议一样,尹锡悦也应尊重并履行《板门店宣言》和《9•19军事协议》,这是构筑互信的第一步。

尹锡悦的军事安保政策具有对美、对日、对中、对朝关系的综合性质。他主张追加部署萨德导弹防御系统、韩美联合军演常态化、在《国防白皮书》将朝鲜为主敌。考虑到朴槿惠政府时期部署萨德带来的影响,如果追加部署萨德成为现实,韩中关系将出现巨大变数。韩美每年举行两次联合军演,但自2018年6月朝美新加坡首脑会谈以来,没有出动大规模兵力,只通过电脑模拟的方式进行。预计在今年8月举行的联合军演中,有可能像以前一样以大规模实际出动兵力的方式进行。朝鲜方面一直主张韩美联合军演是对朝敌视政策,因此有担忧称,如果韩美进行军演,朝鲜相应的采取应对措施,韩半岛局势将陷入僵局。今年1月尹锡悦发表安保公约时表示将在《国防白皮书》中把朝鲜军队标记为主要敌人,因此明年年初发表的《2022国防白皮书》中很有可能把朝鲜政权和军队标记为主要敌人。

专家们指出,尹锡悦应该超越感性的判断,重新讨论此前的外交安保公约。金兴圭建议称,在候选人时期可以提出具有党派性和带有个人色彩的公约,但是当选后应站在对国家负责的立场上制定政策。不要区分进步和保守,要倾听有实力的专家的外交安保方案,集中力量整顿已经提出的公约和外交安保政策。郑成长也表示,如果尹锡悦想朝着团结和协同治理的方向发展,交接委员会有必要果断地接受选举期间人们对公约提出的批评。在任命统一部长官时,应该考虑由共同民主党方面举荐合理的中立倾向的专家。

权赫哲 记者

韩語原文: https://www.hani.co.kr/arti/politics/politics_general/1034680.html

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