在3年前的中秋节，韩国首尔大学的教授金英民（音）写的一篇名为“什么是中秋”的专栏文章成为了人们热议的话题。在中秋的时候，被聚在一起的亲戚们询问“就业了吗”、“什么时候结婚”等“管闲事”的问题折磨的年轻人们对这篇文章表示欢呼。在这篇专栏文章中，金英民表示，在平时人们对“我是谁”这种追究本质的根本性问题并不关心，但是如果出现可能会危及既存规定的特殊事件时，人们就不得不再次抛出这种本质性的问题。
笔者认为，在《韩美防卫费分担特别协议》中，也有必要提出追究本质的根本性问题。 最近，韩国与美国达成协议，决定韩国今年将支付1.1833万亿韩元的驻韩美军防卫费分担金，并在今后4年内每年按照国防费的增额比率提高分担金的金额。韩国外交部就这一结果自吹自擂，称 “我们遵守了合理、公平分担的这一原则”。 防卫费分担金协商的最大争论焦点是韩国缴纳多少（分担金总额）。 美国要求多给钱，而韩国则为了少给钱而与之针锋相对。
但防卫费分担金是我们应交的钱吗？ 很多人都误以为“是这样的”，但事实并非如此。 “原本约定由美国承担的经费通过‘特别’措施转嫁给韩国，从这一点来看，防卫费“分担”金这个词本身就隐藏着韩美同盟的不平等性。”（《特朗普时代，马上了解防卫费分担金》，朴基学（音））
在1966年韩美签订的《驻军地位协议》(SOFA)中，指明了驻韩美军的法律地位。 SOFA第5条上明确写出了驻韩美军费用分担的原则。 其核心内容是，“韩国无偿向驻韩美军提供设施和用地，美国负责全部维持驻韩美军运营的费用”。 根据该协议，直到1990年为止，美国一直全额负担驻韩美军的驻扎费用。 美国不仅与韩国签订了这样的协议，还与日本、欧洲等有美军驻扎的国家签订了《驻军地位协议》或《基地协议》，表明维持美军驻扎的经费由美国承担。 因为向外国派遣军队时，其经费由派遣军队的国家承担是国际社会的惯例。
从20世纪80年代末开始，美国要求韩国分担驻韩美军驻扎费。 这是因为，美国和苏联进行艰难对抗的冷战氛围有所缓和，同时美国因贸易和财政赤字导致经济困难。自此开始，美国国内的舆论认为“韩国现在可以自己维持生计了，应该缴纳安保费用了”。
如果韩国分担驻韩美军的费用，就会与SOFA第5条（美国全额负担）发生冲突。 为了解决这个问题，韩美《防卫费分担特别协议》(SMA•Special Measures Agreement)登场了。 在该协议中加入了“特别(Special)”一词的原因是为了在协议有效期内临时中断使用SOFA第5条的特别措施。 签署特别协议并向美国缴纳防卫费分担金的国家只有韩国和日本。
由于美国前总统唐纳德·特朗普上调防卫费分担金的要求过于荒唐，本应于2020年3月达成的防卫费分担协议被长期搁浅，从去年开始，协议空白状态持续了一年多。 因资金紧缺而逐渐变得焦急的驻韩美军司令部要求韩国提前支付部分在2021年韩国政府预算中所包含的防卫费分担金。 但是韩国政府无法给钱。 因为第10次协议的有效期是到2019年结束，因此缺乏跳过SOFA的规定向驻韩美军支付资金的法律依据。
《防卫费分担特别协议》是暂时保留SOFA规定的临时协议。 该协议从1991年第一次开始到今年为止已经是第11次了，持续了30年。 从临时协议像永久协议一样占据了重要位置后，人们误以为韩国给了应给的钱，美国得到了应得的钱。 在经济活动中，是坐着给钱、站着收钱，而在防卫费分担金协商中却出现了站着给钱、坐收收钱的奇特情况。
防卫费分担的宗旨是“支持驻韩美军稳定驻扎的条件”。 此外，美军正在对韩半岛以外、隶属于驻日美军的飞机费用调整到韩国的防卫费分担金中。 该金额在2014-2019年间共计1088亿韩元，年平均约为181亿韩元。美国泛泛解释称，如果韩半岛发生战争，将使用计划用于增援的驻日美军飞机，所以对韩半岛的防御是有贡献的。 如果以这样的方式向韩半岛以外的美军支付费用，将永无止境。
在此，向为“合理、公平地分担了防卫费”而自豪的青瓦台、外交部相关人士再次发问，防卫费分担金是什么？ 那笔钱本来就是韩国要交的吗？
权赫哲 评论员
