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【专栏】连接德黑兰、华盛顿和平壤的“棋盘外交”

11日,访问伊朗的韩国外交部第一次官崔钟建(左二)在德黑兰伊朗外交部大楼与伊朗外交部长扎里夫(右二)讨论两国关切。(图片来源:伊朗外交部 韩联社)

有迹象表明,伊朗革命卫队扣押韩国船只和船员问题可能久拖不决。伊朗的70亿美元(约7.6万亿韩元)原油货款是因为美国特朗普政府实施制裁而冻结在韩国的,而这个问题的解法却牵扯到拜登政府上台前的美伊矛盾这一重大国际关系问题。

令人遗憾的是伊朗拿民用船只作为施压筹码。如果像伊朗公布的那样存在环境污染问题,应该拿出明确的证据,迅速结束调查,让船员早日返回。另一方面,如果韩国以“高次方程外交”来解决这一事件以促进韩伊、韩美、韩朝关系和朝美谈判共同取得进展,或许可以转祸为福。

“伊朗核协议”是即将于20日上台的拜登政府的首要外交任务。巴拉克·奥巴马总统-乔·拜登副总统时期的2015年,联合国安理会五大常任理事国和德国(P5+1)联手与伊朗达成了核协议(JCPOA),而特朗普政府于2018年单方面退出。乔·拜登总统恢复这一协议是纠正被唐纳德·特朗普破坏的外交政策的核心措施,而且对于拜登强调的加强与同盟多边主义外交尤其重要。参与核协议的欧洲国家一直强烈要求美国重新加入。这其中,还包含了另一种地缘政治考虑:把朗拉到美国一边以牵制中国,因为伊朗是中国扩大“一带一路”影响的轴心。韩国外国语大学波斯语与伊朗学教授刘达胜(音)分析说:“拜登政府上台后,无论何种形式,都会尽快启动与伊朗的核协议谈判。考虑到6月18日的伊朗大选,时间对于拜登政府和伊朗的鲁哈尼政府都很紧迫。伊朗出台多项强硬措施,意在迅速推进谈判。”

伊朗内部固然存在强硬派与温和派的尖锐对立,但在试图靠冻结在韩国的巨额资金打破经济困难和新冠危机这一点上,议会、军方的强硬派与中间派鲁哈尼政府之间几乎没有分歧。此前,哈桑·鲁哈尼总统曾两次向韩国总统文在寅发送亲笔信,伊朗政府不断要求解决冻结资金问题,但韩国政府担心与特朗普政府的关系产生不便,担心给朝核谈判造成困难而消极应对。一向友好的韩伊关系在过去两年里受到了严重打击。

美国的制裁对象是资金,要把它交还伊朗,没有美国的积极作用是不可能的。2005年“BDA事件”中,美国财政部将存放朝鲜2400万美元(约合264亿韩元)的澳门汇业银行(BDA)列入“可能为朝鲜非法洗钱机构”,世界上所有银行都拒绝参与汇送这笔钱,最终由美国政府出面,通过纽约联邦储备银行才将其汇至朝鲜。韩国虽然考虑过利用冻结资金为伊朗购买疫苗的方案、欧盟(EU)以及Instex这个伊朗贸易渠道的方式,但每次都受阻于美国的制裁壁垒。综合考虑这种情况,韩国应该立即就船只和冻结资金问题与拜登的外交安全团队进行对话。

韩国希望拜登政府上台后尽快开始朝美对话,但拜登外交安全团队的关注完全集中于以什么方式恢复伊朗核协议。候任国家安全助理杰克·沙利文是2015年伊朗核协议的主角,候任国务卿托尼·布林肯强调伊朗核协议应该成为解决朝核问题的模式。韩国应该把与伊朗的悬而未决的问题作为拜登时代韩美同盟的第一课题来解决。这一过程中,韩国可以在围绕核谈判进行拉锯战的美伊之间充当调解人,还应该向拜登政府提出关于朝美对话和韩朝关系的路线图。

朴敏熙 评论员

朝鲜已经通过劳动党代表大会释放了信号,如果韩美改变对朝政策,就可以回应对话,否则可能会进行战术核武器开发,走向挑衅和灾难性局面。韩国应有所分工,争取拜登的安全团队在解决伊朗问题这个最大悬案的同时,不要在朝美谈判上错过黄金时间。不要把与伊朗的问题只局限在解决船只问题上,而要使之成为在国际政治复杂棋盘上一展韩国战略的契机。这需要外交部长官康京和或经济代表团访问伊朗之类积极行动。

朴敏熙 评论员

韩語原文: http://www.hani.co.kr/arti/opinion/column/978773.html

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