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【专栏】欧盟对“不可触及的检察总长”的劝告

“强烈建议在修宪案中加入如果发生潜在利害冲突的事件,可以停止检察总长的职务,任命独立检察官进行调查的制度。”

欧盟国家的司法体系顾问“威尼斯委员会“(正式名称为“通过法律实现民主的欧洲委员会”)11日向保加利亚政府提出了紧急劝告。对最近提议的保加利亚修宪案进行批判性研究的该劝告中还包括了检察改革部分。威尼斯委员会已经几次劝告保加利亚政府改善检察总长不受牵制、拥有强大权力的状况。 检察机关垄断起诉权,检察总长指挥所有检察官,决定检察总长免职与否的机构中也有检察总长下属人员。因此,检察总长实际上成了“不可触及(Untouchable)”的权威。因为检察机关有条不紊的组织风气和有形无形的组织压力起到了作用,所以,即使检察总长犯有违法行为,也不可能被起诉,而且即使有惩戒理由,也不可能依法解除其职务。

威尼斯委员会的此次劝告是以去年夏天开始的保加利亚政治剧变为背景的。在直接当选的总统鲁门·拉德夫(Rumen Radev)和多数党代表兼总理博伊科·鲍里索夫(Boyko Borissov)发生矛盾的情况下,总理和多数党相关腐败丑闻被曝光。总统出面调查此事后,检察机关突然以涉嫌滥用职权和泄露机密为由逮捕了总统亲信,并展开了调查。这又引发了要求总理和检察总长辞职的大规模示威。据悉,与多数党关系密切的检察总长(首席检察官)伊凡·格谢夫(Ivan Geshev)为了总理的政治利益使用了检察权,但对腐败政客故意推迟调查,他也因此而受到了批评。法官们也表示,检察成为政治权威,损害了司法体系的威信,要求彻底调查检察总长损毁政治中立的行为,并着手进行罢免程序。要求检察总长辞职的示威一直持续到现在。为了收拾事态,多数党提出推进修宪的对策,但有评价称,修宪案反而加强了检察总长的权限,缩小了为实现民主控制的总统和法务部长官权限。

这种事态的原因可以追溯到20世纪80年代末东欧旧体制崩溃后民主化进程的时期。社会主义时期政府控制司法的反作用使得新宪法赋予了检察机关广泛的特权和高度自治权。但是,随着现任检察总长等政治人物指挥检察机关,检察机关在政治上出现了选择性调查、起诉等副作用。

面对这种情况,伊凡·格谢夫在700多名检察官和调查官聚集的场合中批判道,“这是假装为了民主而斗争,企图打倒检察的政治攻击”,“以检察独立为核心要素的法治正在受到威胁”。但是,在此次劝告中可以看出,强调检察机关独立性的威尼斯委员会也对目前检察机关的民主控制无法启动的情况而感到担忧。在国际评价上,保加利亚的民主成就远远落后于韩国,但围绕检察机关的阵痛却似乎不相上下。

朴溶铉 评论员

韩語原文: http://www.hani.co.kr/arti/opinion/column/974127.html?_fr=mt2

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