金志锡
评论员
朝鲜国务委员长金正恩“年内”访韩的计划搁浅，美国总统特朗普计划在“明年年初”举行的第二次朝美首脑会谈也迟迟未能确定日程安排。在这种情况下，美国反而开始强调人权和宗教自由等问题，加大了对朝制裁的力度。韩朝之前虽然为连通铁路而对京义线、东海线以北区间展开共同调查，拆除并共同核查22个非军事区（DMZ）哨所（GP），实现了韩朝分裂史上的划时代的进展，但由于无核化谈判陷入僵持阶段，令双方关系的进展黯然失色。
对于韩国来说，朝鲜问题永远是对外政策中最优先的问题。经济、商贸、外交以及与韩半岛周边国家的关系都要排在其后。韩朝从原来的对立状态，通过对话开始走向合作，本身就是一大成果。
但是，特朗普政府的优先排序并不相同。与中国的贸易战争是特朗普政府对外政策的最优先课题。其后依次是封锁伊朗等中东问题、难民与移民政策、制约俄罗斯等问题。今年6月与金正恩委员长举行首脑会谈前后，特朗普总统曾一度将朝鲜问题列为最优先课题，但现在情况已经发生改变。他曾在上个周末谈到无核化谈判，表示“不用着急”，认为美国正在不断打压朝鲜的士气，紧握着制裁的缰绳，因此无需着急。
在过去一年时间里，韩朝和美国首脑主导带动了无核化的谈判进程，各方本应以此为基础制定出具体的推进方案，推动无核化不断向前进展，但现实却并非如此，甚至连原本的动力也在逐渐衰减。
今年4月就任的美国国务卿迈克•蓬佩奥是一个彻底的“特朗普派”，他完全听从特朗普的命令，根据特朗普的意思行事。在解决朝鲜问题过程中缺乏创新型和推进力，很大程度上也是他的问题。另外，在六名副国务卿的配置中，目前有四个职位处于空缺状态，导致美国国务院的组织能力也大幅下降。在这种情况下，若非特朗普下定决心亲自掌舵，谈判很难获得更多动力。
金正恩委员长也对当前的僵持状态颇为苦恼。强调建设经济强国和自力更生，只是一种权宜之计，同时也是一种苦肉计。他在与特朗普总统会谈以及举行第一、二、三次韩朝首脑会谈时提出的无核化原则并非完全得到了朝鲜领导层的支持。核导几乎是朝鲜所用的所有谈判筹码。无论换做是谁，都不会在谈判初期摊开自己的筹码。愿意冒着危险这样去做的，只有金委员长。
朝鲜和美国互相要求对方做出改变，不愿首先做出行动。这种行为方式主要受到冷战对立格局的影响，同时也反映了不愿为可能发生的负面结果承担政治责任的消极心态。这种“等待战略”不会引出任何成果。美国掌控众议院的民主党可能会针对特朗普总统的对朝政策提出质疑，朝鲜也可能滋生不愿继续让步的气氛。如果情况持续恶化，就会很难扭转局面。
现在我们需要新的尝试。如果不能马上举行韩朝首脑会谈，韩国政府可以通过派遣高级别特使进行穿梭外交，尝试用新的方法打开局面。向朝鲜、美国和中国派出的特使必须要有足够高的级别，可以与当事国首脑会面、了解对方的确切意思。
当然，我们必须构思出具体的解决方案。确定无核化过程中的难点是什么（无核化内容），制定解决问题的先后次序（阶段与相应措施）、明确主体（执行和检验的主体）以及时间节点（目标时限）。现在相关国家尚未就以上几个问题的任何一个达成共识。其中最重要的是前两个，朝鲜必须明确拿出具体的无核化内容（申报），而美国则必须拿出可以采取的相应措施。
这些问题不可能一下子达成协议，韩国必须集中外交力量填补这些裂痕。首先设法使朝鲜和美国彼此更靠近一步，然后说服中国为协议内容担保，这种解决问题的公式依然有效。无论在什么样的谈判中，建立互信都是核心要素。虽然并非马上需要，但是最终解决问题也离不开日本与俄罗斯的合作。
文在寅总统多次通过韩朝、韩美首脑会谈，设法维持无核化与和平机制谈判的动力。稍有不慎，这些努力可能就会付之东流。派遣高级别特使可以增强首脑之间的互信，为首脑会谈奠定新的基石。虽然我们不能完全依靠首脑的决心解决问题，但如果没有更好的方案，就只能为此做出行动。没有决心，就无法开辟新的道路。
