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【记者手册】“总统与财阀掌门人会面”,韩国新政府能否得出不同结果

图为朴槿惠总统在执政第一年的2013年8月28日下午邀请各大企业会长在青瓦台共进午餐的现场。(图片来源:青瓦台摄影记者团)

韩国公平交易委员长金尚祖6月23日约谈了四大集团,文总统和经济副总理金东渊很快也将约见大企业掌门人。这虽是韩国新政府第一次约见财阀,在以往历届政府却已是屡见不鲜。考虑到财阀在韩国经济中的重要地位,政府对他们表现出特别的关注,也可谓是理所应当。然而,以往历届政府在总统约见财阀负责人之后,经常会出现财阀改革倒退或官商勾结等不幸的结果。

在此方面,朴槿惠政府堪称一个典型。朴槿惠在就任总统半年后于2013年8月末召开十大集团会长座谈会。当时的“希望政府能够多多倾听企业的意见,使企业的投资、雇佣计划可以顺利展开”(全经联会长许昌秀),“将努力保证经济民主化不演化成为大企业的桎梏,不对大企业构成过度限制”(朴槿惠)等总统表态意味着政府政策从经济民主化突然转变到了刺激经济的方向。而且,朴总统与财阀领袖的单独会面还发展成最恶劣的官商勾结,从而演变成导致其遭到弹劾的决定性原因。

以往的进步政府也同样未能避免总统与财阀会面带来的不善结果。卢武铉总统曾信誓旦旦地表示“要成为韩国第一个成功进行财阀改革的总统”,但他在就任三个月后于2003年6月在首尔孝子洞参鸡汤餐厅约见各财阀领袖之后,这一承诺突然变得黯然失色。当时卢总统表示“权力已经掌握在市场手中”,被视为财阀改革倒退的一个信号弹,大部分支持总统的改革进步阵营也因此背弃了他。

时任公平委员长的姜哲圭也在一年后的2004年5月-6月陆续约见四大集团首脑,当时三星会长李健熙承诺“将努力推动集团的企业控股结构和经营透明性向国际标准靠拢”,于是,卢武铉政府仿佛等待已久了一般,立刻大幅放宽了对财阀的限制,不仅放松了加强限制财阀金融公司对子公司股份表决权的方针,还大幅放宽了为遏制经济力量过于集中而实施的出资总额限制制度,并放宽了为提高所有控股结构的透明度而实施的持股公司制度。然而,财阀并没有遵守改革的承诺。文在寅总统在竞选时曾承诺当选后强化控股公司制度规定,并加强对财阀金融公司对子公司股份表决权的限制,有意在相隔十年后纠正卢武铉政府当年的错误。

那么,总统与财阀的会面缘何经常演变成“不道德”的前奏呢?过去保守政府与生俱来的局限性是导致这一结果的首要原因。对此,金尚祖委员长表示“文在寅政府(不同于朴槿惠政府)非常清楚,与财阀勾结相当于一种自杀行为”。但从卢武铉政府的经验来看,仅从政府的性质并不足以说明这一问题。根本原因还是在于政府的经济理念和蓝图。只要韩国政府继续实施依赖财阀的经济增长政策,就必然难以摆脱财阀的摆布。据说,文总统曾经表示,卢武铉政府的改革之所以会以失败告终,“是因为政府在经济上缺乏自信,因而才会沦为财阀和官僚的俘虏”。

从这一点来看,文在寅政府正在走上一条不同的道路。韩国新政府放弃依赖财阀的传统经济增长战略,提出在缩小社会差距的同时实现经济增长的“共同增长”经济政策新范式。金委员长也表示“今日的约谈不能变成一场无意义的作秀”,“如果企业家不能主动按照社会与市场的期待作出变化的努力,继续像过去一样不思改变,我们将严正执行法律法规”,与以往顺从财阀的做法形成了鲜明对比。

郭柾秀 产业组高级记者

韩語原文: http://www.hani.co.kr/arti/economy/economy_general/800066.html

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