12月28日韩日政府在日本未承认对慰安妇问题的责任且未作出明确道歉的情况下达成了“最终且不可逆转”的协议，招致慰安妇奶奶与各市民团体的激烈反对，他们纷纷要求重新进行谈判。另外，日本媒体报道的所谓韩国需首先移走日本驻韩大使馆门前的少女像才能获得日本10亿日元援助的消息令韩国国民大为震惊。反对慰安妇协议结果并要求重新谈判的呼声逐渐在在野党、宗教界、大学界、甚至外国韩侨群体之间扩散开来。对于韩国这一情况，中国媒体则纷纷报以冷嘲热讽。
朴槿惠政府渐渐被逼入绝境，美国政府却对慰安妇协议大加赞许。协议公布后，美国国务卿、白宫国家安保助理立刻如同等待已久般出面表示“欢迎韩日两国就慰安妇问题这一敏感的历史问题达成协议”。1月7日，奥巴马总统更是亲自谈及此事。在与朴总统通话讨论朝鲜第四轮核试验应对策略时，奥巴马说“对朴总统引导谈判达成正义结果的勇气和长远目光深表敬意，美国将积极为两国履行协议提供支持。两国就慰安妇问题达成协议将大大有助于韩美日针对朝鲜核试验这一挑战的共同应对能力”。何谓“正义结果”？慰安妇协议又如何有助于韩美日在应对朝核问题上的共同应对能力？所谓美国将为韩日履行关于历史问题的协议提供支持又是什么意思？
奥巴马与日本首相安倍通话时表示“韩日达成慰安妇协议使得韩美日三国合作在联合国也可以发挥力量”。然而，安倍首相做出了令人震惊的回答。他说“关于慰安妇问题达成最终切不可逆转的协议一事，感谢美国的理解与合作”。何为感谢美国的理解与合作？这是否意味着美国曾在幕后操纵谈判，使慰安妇问题朝着有利于日本的方向达成协议？在这种时候，我们完全可以理解为虽然谈判的主体是韩日两国，但美国才是幕后策划与指挥谈判进程的主角。
那么，美国缘何要积极介入慰安妇问题呢？笔者认为，美国此举与一心想牵制急速发展成经济军事强国的中国的对华政策脱不了干系。美国一心牵制不断向二战后美国在东亚构建的既得利益发起挑战的中国，但受制于国内的“财政悬崖”问题，无法凭借一己之力达到这一目的。于是，美国选择了默许日本右翼化举动并保障自卫队向海外派兵，从而强化美日同盟的解决方案。这里便关系到了韩日同盟。在美国如此需要强化韩美日合作体系牵制中国的情况下，韩日关系却因为慰安妇问题僵持不下，因此急躁不堪的美国便直接出面督促韩日达成协议。中国对韩国的冷嘲热讽也与韩美日的这一动向不无相关。
朴槿惠政府虽打着在韩日建交50周年内解决问题的口号草率于12月28日为慰安妇问题画下句号，但事实上美国高层官员早已表露出这一心思。在韩日进行谈判的12天前即12月16日，白宫负责亚洲事务的高级助理曾在接受韩国某媒体采访时表示“韩美日合作至关重要，因此我们督促韩日共同表现出弹性和勇气，转变态度，设法解决历史问题”。在某些时候，美国人总是表现得无比坦率。
在卢武铉政府的努力下，韩国原定在2012年4月17日从美国手中收回战时作战指挥权。但李明博政府上任后将收回作战指挥权的日程推迟到2015年，朴槿惠政府不仅闭口不谈回收作战指挥权的日程，还把两国讨论收回作战指挥权的协议本身推迟到了2022年以后。眼看着连直接关乎国民自尊心的韩日历史中最为敏感的问题也无法按照本国意愿进行，只能被作为美国对华政策的一环草率处理，着实令人百感交集。笔者不禁去想是不是因为我们把军事主权交到了美国手中，因此外交上才备受掣肘，无法行使主权。韩国的国家地位正愈发显得可悲。
丁世铉（和平合作院理事长，韩半岛和平论坛常任代表）
