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《禁止散发反朝传单法》获通过…《板门店宣言》2年零8个月后实现立法

反朝传单法14日在国会全体会议通过的意义

防止再次发生导致爆破开城共同事务所的“反朝传单事件”
保护112万边民生命、安全与经济活动
在改善韩朝关系问题上向金正恩委员长发出要求“积极回应”的强烈信号

脱北者团体“自由朝鲜运动联合”本月1日宣布,该团体上月5月31日在京畿道金浦市月串里与城东里,用20只大型气球向朝鲜投放了题为“宣称要发射新型战略核武器的金正恩”的反朝传单50万张,小册子50本, 1美元纸币2000张,存储卡(SD卡) 1000张。图为散发反朝传单的脱北者团体。(图片来源:自由朝鲜运动联合 韩联社)

14日晚在韩国国会全体会议上处理的《关于发展韩朝关系的法律(部分修改)》是对4·27《板门店宣言》第2条第1款的立法承诺,也具有正式结束今年6月动摇韩朝关系的“反朝传单事件”的性质。

《4·27板门店宣言》第2条第1款承诺“从2018年5月1日起,停止军事分界线一带的扩音器广播和散发传单等所有敌对行动并撤除其手段”,为完成这一立法承诺花费了2年零8个月。该修订法在原有的《韩朝关系发展法》中增加了部分条款,通常被称为《禁止散发反朝传单法》。

包含履行首脑协议意志的强大信号
对文在寅政府和共同民主党来说,不顾国民力量党等的强烈反对而实现这一立法,发出了包含“履行韩朝首脑协议意志”的强烈信号,并向面临明年1月朝鲜劳动党第八次大会的国务委员长金正恩要求给予“积极回应”。

该法在韩国国内法律中首次将“散发反朝传单”规定为违法行为,并设置了处罚条款。到目前为止,有关反朝传单的问题分散在《韩朝交流合作法》《航空安全法》《共有水域法》等法律之中,而这些法律立法目的完全不同,均是在未考虑对反朝传单进行管控的前提下制定的,因而其实效性和法律正当性引发了争议。而《禁止散发反朝传单法》规定,不得因在(军事分界线以南)平民控制线以北地区进行对朝扩音器广播,对朝展示视觉媒介或向朝鲜的不特定多数散发传单等(传单、广告宣传品、印刷品、移动存储介质等物品,金钱或其他财产上的利益)的行为对国民的生命、身体造成危害或严重危险(第4条与弟24条),违者将处以3年以下有期徒刑或3千万韩元以下罚款(第25条第1款),统一部长官为预防发生上述禁止行为可向中央行政机关或地方自治团体负责人请求协助(第24条第2款)。

朝鲜16日下午爆破韩朝共同联络办公室的景象。(图片来源:平壤/朝中社 韩联社)

这一立法行为旨在为了提高反朝传单管控实效性,消除法律争议,从源头上阻断偶发性军事冲突的火种,比如朝方抓住反朝传单问题做文章的高射炮炮击(2014年10月10日)、开城韩朝共同联络事务所大楼爆破(2020年6月16日)等。

不适用于经由第三国传递物品
作为主管部门的统一部15日对该法表示欢迎,称它是包括112万边民在内的国民的“生命安全保护法”、“韩朝关系改善促进法”、“韩半岛和平增进法”。统一部长官李仁荣表示:“这是保护边民生命与安全的措施,也是履行韩朝协议的又一个努力。”此前,边境地区市长郡守协会和边区居民还提交过建议书和国民请愿,敦促停止散发反朝传单,制定相关法律。

6月17日市民团体举行集会抗议脱北者对朝散发传单。(图片来源:韩联社)

然而,国民力量党和散发反朝传单的部分脱北者团体等高调反对该法,将其称为“金与正下令法”,《中央日报》15日头版头条刊登了题为“在朝中边境传递韩国电视剧USB(存储介质)、大米也属非法”的报道。但这只是误会或歪曲。该法将违反行为处罚地区限定为“军事分界线一带”(平民控制线以北地区),统一部也正式否认说“通过第三国单纯传递物品的行为不属于该修订案适用对象”。也就是说,问题在于为了让朝方人民阅读传单而将美元作为“诱饵”放在装有传单气球中,或将传单与大米一起装进塑料瓶向朝方发送的行为,而根据《交流合作法》提供大米等人道支援、开展交流合作当然不是监管对象。

另一方面,如果像美国共和党议员克里斯·史密斯11日在个人声明中公开表示的那样,举行解决该法问题的国会听证会,韩美之间也有可能会发生争议。

李制勋 高级记者

韩語原文: http://www.hani.co.kr/arti/politics/defense/974297.html

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