登录 : 2020.01.21 14:41 修改 : 2020.01.21 14:42

从韩国直接赴朝、经由中国等第三国、外国人获准同时访问韩朝

统一部公开具体方案,称“不在美国制裁范围内”
通过非盈利机构确认朝方意愿,试探离散家属相聚和金刚山旅游

朝鲜国家旅游总局运营的网站《朝鲜旅游》本月17日发布,朝鲜国际旅行社推出一种旅游商品,利用无轨电车、地铁等公共交通工具游览平壤市区。(图片来源:韩联社)
韩国政府于20日首次公开为改善韩朝关系、强化韩半岛和平进程势头而推进的散客赴朝旅游具体方案。散客赴朝旅游包括三种方式,即从韩国直接赴朝、经由第三国访朝、外国人获准同时访问韩朝。

统一部当天就散客赴朝旅游概念与必要性、可行方式、批准赴朝条件、与制裁的关系、保障人身安全问题等争议点发布了政府意见,同时介绍说:“散客赴朝旅游不属于联合国制裁对象,韩国可以独立推进。由于不在对朝制裁范围,不适用次级抵制。”所谓“次级抵制”( Secondary Boycott)是美国针对同作为制裁对象的朝鲜机关和个人往来的第三国机关、企业和个人进行的单独制裁。

文在寅总统曾于本月14日在新年记者会上表示:“从现在起再也不会只看朝美对话了。散客赴朝旅游与国际制裁并不抵触,因而可以充分探索。”现在作为主管部门的统一部又将一直在进行内部研究的具体方案付诸公议以争取舆论更多支持,试探朝方反应。朝方目前尚未就韩方推进散客赴朝旅游一事作出官方公开反应。

■ 为什么选择散客赴朝旅游?

统一部方面称,散客赴朝旅游有别于此前由韩朝合作企业组织的跟团游,而是通过非营利机构或第三国旅行社等,确认朝方邀请意愿后获准访朝的个别旅游行为。概念比较复杂,意在避开“制裁陷阱”。

统一部方面称,一旦“散客赴朝旅游”成为现实,可期待带来以下效果:满足韩国国内赴朝需求;激活接壤地区经济;为改善韩朝关系确保合作空间;创造新的旅游需求。

■可以进行哪些散客赴朝旅游?

统一部当局人士表示,散客赴朝旅游不属于制裁对象,要实现散客赴朝旅游需具备两个条件,第一是不能成为以营利为目的的合作项目商方式旅游,第二必须是朝鲜可接受的旅游方式。

统一部官员以此为前提表示,现实可行的有三种方式。第一种是“由韩赴朝旅游”, 具体讲就是“离散家属或社会团体访问金刚山及开城地区”。这是一种不追求营利、单纯出于人道目的或社会文化交流层面的赴朝方式,也不侵犯现代峨山的开城及金刚山旅游项目权,这个构想主要是考虑到已经有了旅游基础。

第二种是“韩国公民从第三国访朝”,即利用中国等第三国旅行社的旅游商品以旅游为目的前往朝鲜平壤、阳德、元山葛麻、三池渊等地。统一部有关人士称,同那种40名中国人中插入10名韩国人的方式相比,只以韩国市民为对象的方式更具现实可操作性,从而暗示正在考虑开发“韩国人特化商品”。

2018年有20万人,2019年有30万人左右的外国游客(中国人占90%)赴朝旅游,如果韩国人要利用中国等国的旅行社旅行商品赴朝,必须由朝方发放签证,目前尚无先例,是一个需要解决的课题。

第三种方式是第三国旅行社的外国人获准同时访问韩朝。需要韩朝和第三国旅行社开发旅游商品,还需要得到韩朝当局和联合国军司令部的行政合作以通过军事分界线。

统一部官员表示,三种方式中政府最希望最看重的是个人从韩国直接赴朝旅游。

■会不会成为制裁对象?

统一部方面称,赴朝时支付的费用性质上属于支付住宿费、餐费的当地消费支付,难以视为(作为联合国制裁对象的)“大量现金转移”。统一部当局人士也表示,包括中国在内的世界各国游客在朝鲜开销的旅游费用不受制裁。

统一部方面同时还表示,即使特定机关和业体参与招揽游客,也只是单纯中介行为,对朝方团体和个人而言属于不同机关,也不同朝方分红,所以不属于(作为联合国制裁对象的)合作企业和合作项目范围。

■ 需要履行哪些法律手续?

个人欲赴朝旅游,需要履行已经规定的法律手续。韩国公民赴朝,应先取得“可确认朝方邀请之意的文件”(《 南北交流合作法》实施令第12条第二款)并经统一部长官批准。统一部方面表示“可确认朝方邀请之意的文件”并无特别限定,可采用多种形式,从而暗示在个人赴朝旅游方面正在考虑“弹性审批”。

韩国人欲经由中国等第三国赴朝,须由朝鲜发放签证。统一部称:“朝方签证(个人旅游签证)指朝方的‘入境保证书’,可视为《交流合作法》所规定的‘可确认朝方邀请之意的文件’。待同朝方签署旨在保障我方游客人身安全的协议书、合同书及特约后方能考虑批准赴朝。”这意味着也可以持经由第三国的签证前往朝鲜。

韩国前统一部长官李钟奭表示:“如果是在朝鲜国务委员长金正恩(去年10月)下令拆除韩方在金刚山的设施之前推进散客赴朝旅游的话,效果可能会更大一些,现在的确有一些迟了。希望政府不要附带其他条件让事情出现麻烦,要大胆、果断推进。”

李制勋 高级记者

韩語原文: http://www.hani.co.kr/arti/politics/defense/925152.html

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