登录 : 2019.10.29 10:09

韩政府针对朝鲜提议的“文件协商” 通知“在金刚山会谈”

朝鲜是否响应将使韩朝关系处于十字路口
躲避制裁重启旅游效果…考虑“个别旅游”
失散家属团聚、社会文化交流等综合构想

朝鲜中央电视台23日播放的金刚山旅游区全景。(图片来源:韩联社)
韩朝正在加速寻求新解法以便给处于危机中的金刚山旅游项目注入活力。韩国政府28日向朝方提议“方便的时候在金刚山举行(局长级)工作会谈,以协商金刚山旅游问题,包括朝方提出的问题”。 三天前,朝方根据朝鲜国务委员长金正恩有关“与韩方有关部门协商拆除旅游设施”的指示(23日)向韩方提议(25日)“通过交换文件的形式商定拆除韩方设施的日期”。如果会谈得以实现,将成为去年12月14日第二次体育(小组)会谈10个月后首次韩朝会谈。

朝方响应与否将会使整个韩朝关系进程出现截然不同的前景。如果会谈得以实现,不仅可以协商金刚山旅游方案,而且还可以提供一个融解韩朝关系冰冻的平台;倘若朝方拒绝会谈,势必激化包括金刚山韩方设施财产权保护问题在内的多种矛盾,进而使韩朝关系进一步恶化。

政府提出的会谈方式是局长级代表团与旅游项目开发商同行。统一部发言人李相旻在记者会上透露:“政府和现代峨山28日上午通过(开城)韩朝共同联络事务所向朝鲜亚太和平委员会和金刚山国际旅游局分别转交了通知,提议举行工作会谈并通知旅游项目开发商将同行。”这是一个设想以韩国统一部-朝鲜亚太和平委员会、现代峨山-金刚山国际旅游局为协商对像的解法。朝方25日以金刚山国际旅游局名义向韩国统一部和现代集团分别发送通知,韩方发送通知的方式与朝方有微妙的差异。韩国政府安排的统一部通知收件方朝鲜亚太和平委员会是1998年同现代集团就金刚山旅游合作项目达成协议时的朝方签约主体,系劳动党外围机构,其委员长由劳动党副委员长金英哲担任。

朝方是以金正恩委员长的“(朝方主导的)综合国际旅游文化区构想”为前提通报“韩方到朝鲜拆除”韩方设施,而韩国政府关注的是以韩朝合作方式活跃金刚山旅游,这个大前提下“拆除部分老化设施并根据新战略进行大修”。 正是出于这一原因,李相旻强调“(朝方)对韩方企业财产权采取的单方面措施有悖民情,损害韩朝关系,因而需要韩朝之间进行充分的协商以取得合理解决”。韩方的构想是,金刚山长箭港驳船形式的海金刚酒店因海路旅游中断而失去效用,因而海金刚酒店可以拆除,但温井阁、高尔夫球场则根据韩朝双方即将商定的活跃旅游的新战略进行改造修缮。李相旻透露,现代峨山已在对朝通知中提议就朝方提出的问题和金刚山地区新发展方向进行协商。

政府方面目前正在致力于制定为金刚山旅游项目注入新活力的“创造性解法”。政府研究的“创造性解法” 要从条件、环境与内容等方面来观察。政府提出的条件、环境因素包括①国际局势(即对朝制裁和美国变数)、②韩朝协商(即朝鲜当局同意)、③国民同感(即确保舆论支持)。内容方面则充分考虑“变化了的环境”即高强度的对朝制裁、金正恩委员长的新旅游战略,制定一个“尽可能利用金刚山作为韩朝合作空间”方案。具体而言就是,1998年11月旅游项目开始以来金刚山地区作为韩朝合作空间已经积累了三大功能,即“①旅游+②失散家属团聚+③社会文化交流平台”,要对这三大功能进行有效组合,在不违反国际制裁的情况下收到事实上恢复和活跃旅游项目的效果。李相旻也透露:“综合考虑金刚山地区的旅游、失散家属团聚、社会文化交流三大平台功能,是创造性解法的起跑点。”

旅游难以简单地恢复到2008年7月中断前由现代峨山主导的大规模团体旅游方式,因为有争议认为原有的旅游费用支付方式有可能属于联合国所制裁的“大量现金”(有用于开发大规模破坏武器危险的大量现金)。文在寅总统25日在青瓦台专访记者恳谈会上表示:“原有的旅游方式因联合国安理会制裁而难以继续。”政府目前优先考虑的方案是可以避开“大量现金”争议的“个别旅游”。外交部长官康京和24日在记者会上表示:“个别旅游不是制裁对象。”

韩国政府认为,不论以何种方式,只要有大量的人前往金刚山地区,就可以收到“恢复和活跃旅游”的效果,因而,政府试图将使用金刚山失散家属团聚站的失散家属团聚和活跃社会文化交流纳入“创造性解法”。尽管去年韩朝关系长期陷入僵局,仍在金刚山举行过失散家属团聚活动(8月)、民族和解协议会金刚山大联合活动(2018年11月3~4日)、纪念金刚山旅游20周年活动(2018年11月18~19日)、纪念现代峨山成立20周年活动(2019年2月8日)、韩朝民间团体“举行韩朝联合宣言迎新年大联合聚会”( 2019年2月12日至13日)等。

但是,要使韩国政府的“个别旅游+失散家属团聚+社会文化交流平台”组合方式的“创造性解法”成为现实,需要克服重重困难,包括在解除制裁等方面说服美国政府、韩朝之间达成协议等。

李制勋 卢智元 记者

韩語原文: http://www.hani.co.kr/arti/politics/defense/914911.html

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