或想争取朝美谈判主导权
朝鲜外相李勇浩通报缺席亚洲地区安全论坛（ARF）、国务委员长金正恩参观新潜艇工厂、时隔77天再次发射短程导弹、拒绝韩国通过世界粮食计划署（WFP）援助的5万吨大米……面对即将于8月举行的韩美联合军事演习，朝鲜从各个方面同时做出了一系列反抗与施压动作。
但朝鲜似乎无意发动“全面战争”，只是在不破坏文在寅总统、金正恩委员长和特朗普总统从去年年初开始通过6•30板门店会谈等自上而下的会谈搭建起来的韩半岛和平进程大框架的前提下，通过调整行动强度来获得自己想要的结果，似乎意在掌控“6•30板门店会谈后”出现的新局面和谈判主导权。因此，朝鲜没有做出可能撼动东北亚局势的核试验与远程导弹试射等“战略军事行动”，而是通过拒绝自己主动要求的大米援助来进行施压。
7月25日凌晨5点34分与57分，朝鲜在江原道元山以北的虎岛半岛一带先后向东海方向发射了两发短程导弹。联合参谋本部表示，“两发导弹都是短程导弹，发射高度50余千米，第一发飞行了430千米，第二发飞出了690千米”。韩国政府召开国家安全理事会（NSC）常任委员会后表示，“分析认为，朝鲜发射的是新型短程弹道导弹”。这是朝鲜5月9日在平安北道龟城朝东海发射两枚导弹后，时隔77天再次发射导弹。
分析认为，朝鲜当日发射导弹兼具内部和外部政治的目的。朝鲜人民军正在进行持续到8月末为期两个月的长期夏季军事演习，金委员长可能亲自参观指导了这次旨在改进武器性能的发射活动。消息人士透露，“据了解，金委员长最近在到处穿梭，视察人民军的训练”。事实上，金委员长7月21日刚刚在距离元山不远的咸镜南道进行了人民会议代议员选举投票，并亲自参观了“新建的潜艇”。7月23日的《劳动新闻》在头版报道了金委员长现场视察潜艇建造的情况，但并未针对韩美释放任何警告信息，只报道了金委员长强调“不断增强可靠的国家防卫力量”的消息。分析认为，在金委员长动员人民军和军工工业一同相应“集中力量发展经济路线”的情况下，朝鲜此举旨在消除内部出现动摇的可能性，打消外部对朝鲜安全的“担忧”。
此外，朝鲜此举还带有对美国和韩国施压的意图。朝鲜外务省发言人7月16日表示，韩美计划8月进行的联合军事演习“违反了6•12朝美共同声明的基本精神”，“如果美国和南韩举行同盟19-2联合军事演习，朝美工作磋商必将受到影响”，做出了警告。为朝鲜当局不能明说的意图代言的在日朝鲜人总联合会（简称总联）机关报《朝鲜新报》7月23日表示“4月22日至5月3日之间，美韩举行了联合空中演习，之后朝鲜人民军进行了火力打击演习（5月4日和9日）”，称韩美联合军事演习是“大幅动摇互信前提、影响朝美磋商的障碍”。从中可以看出，韩美如果按计划举行联合军事演习，朝鲜也可能会随之采取进一步的军事行动。
李勇浩外相打破预期，宣布缺席东盟地区安全论坛（8月2日在泰国曼谷举行），可以视作与7月16日朝鲜“外务省发言人谈话”一脉相承的施压举动。李外相原计划除访问泰国之外，顺便对泰国附近的两个国家进行访问，但这些安排已经全部取消。这也是2009年之后，朝鲜外相10年来第一次缺席朝核问题六方会谈国家全部都会出席的唯一地区性多边安全机制，非常例外。
韩国外交安全领域的高层官员表示，“这说明朝美私下围绕工作磋商进行的协调并不顺利”。了解朝鲜的前任高层官员表示，“朝鲜此举应该同时带有对美施压与回避矛盾的双重意思”。也就是说，当前朝美工作磋商难以取得有意义的进展，在这种情况下，朝鲜缺席论坛，可能也是为了避免双方见面，徒增矛盾。不过，无论朝方意欲何为，有一点非常明显：双方在6•30板门店会谈后商定“两三周内”举行的工作磋商前景依然不甚明朗。
不少看法认为，如果不转变态度，对朝鲜指责的韩美联合军事演习作出恰当回应，就很难为韩半岛和平进程打开突破口。韩国前任高层官员表示，“金正恩不惜动员人民军和军需工业一同参与经济建设，通过韩朝、朝美和朝中首脑会谈争取到的稳定局势是在朝鲜国内政治中为他这一决定提供合理化支持的基础，而韩美停止大规模军事演习是其中最重要的指标”，“我们必须认真思考金委员长对韩美联合演习反应如此敏感的原因”。一位元老级人士表示，“东北亚局势在美国和中俄争夺霸权以及韩日矛盾中动荡不安，在这种情况下，若要保证韩半岛和平进程继续朝着正确方向进展，文总统必须下定决心，积极推动改善韩朝关系，抓稳重心”。
李制勋 朴敏熙 鲁智元 记者
