韩政府：不能让朝鲜利用开城工业园区开发大规模杀伤性武器
朴槿惠政府2月10日作出了“全面中断”开城工业地区（开城工业园区）的决定。这是2004年开城工业园区开始生产活动以来，继2013年后第二次遭遇“全面中断”，也是第一次由韩方采取“全面中断”措施。韩国政府甚至谈到为开城工业园区入驻企业“寻找新经营地址”的计划作为援助方案的一环，暗示政府不仅决定“全面中断”开城园区，也不排除“关闭”园区的可能性。朴槿惠政府决定开始考虑在驻韩美军部署末段高空区域防御体系（THAAD，萨德）的问题而为东北亚局势掀起波澜后，又决定全面中断开城工业园区，意图拆除维持韩半岛和平所必需的最低限度“安全阀”，招致了大量批判和忧虑之声。
韩国统一部部长洪容杓当天下午5点在世宗路政府首尔大楼召开紧急通气会表示“在韩国与国际社会正大力强化对朝制裁以阻止朝鲜核武器与导弹高度化发展的情况下，决不允许开城工业园区的运转被利用在开发大规模杀伤性武器上来”，“经过一番深思熟虑，我们决定全面中断开城工业园区”。洪部长补充称“我们认为，朝鲜的挑衅已经对韩国国民的安危、韩半岛和平及企业经营活动造成威胁，在这种情况下，开城工业园区不可能顺利运转”。由于春节连休期间不少企业暂停运转，滞留在开城园区的韩方人员只有184名，远低于平时的水平。
据悉，全面中断开城工业园区是青瓦台主导下达的决定。韩国政府当局人士表示“今天（2月10日）上午青瓦台的紧急国家安全理事会（NSC）常任委员会上做出了这一决定”。继朝鲜进行第四轮核试验的第二天即1月7日青瓦台决定重启对朝扩音器广播之后，朝鲜发射导弹后（2月7日）全面中断开城工业园区的决定也是由朴槿惠总统最终做出。据悉，统一部作为开城工业园区的主管部门，多位当局人士直到当日中午都还对全面中断开城工业园区的决定毫不知情。当日统一部部长副部长召开的媒体编辑局长和评论委员说明会也非常突然。朴总统在1月13日的新年记者会上曾表示“是否有必要（对开城工业园区）采取进一步措施，取决于朝鲜的行为”，暗示可能将开城工业园区作为对朝制裁手段，推翻了此前政府公开表示“开城工业园区不是对朝制裁手段”的方针。
政府虽使用了“全面中断”而不是“关闭”的措辞，却只字不提重启工业园区的时间和条件。关于重启开业园区的条件，政府表示“现在还不是考虑重启问题的时候”，划清了界限，并表示“朝鲜应消除韩国和国际社会关于核武器与导弹开发问题的忧虑”，暗示将把朝鲜放弃核武器与导弹作为重启开城工业园区的前提条件。同时，作为针对开城工业园区入驻企业援助方案的一环，韩国政府谈到了为入驻企业物色新经营地址的计划。统一部当局人士表示“也就是说，如果入驻企业有需求，政府将为它们寻找新的经营地址作为替代”。
不少指责认为，全面中断开城工业园区其实是不利于韩国自身的“自残措施”。仁济大学统一学系教授金演哲（音）表示“国际法上的一般制裁并不包括正常的经济活动和贸易，因此开城工业园区不能成为制裁对象。而且，中断园区运转给韩国中小企业造成的损失远大于朝鲜所受损失，此举更像是制裁本国企业而不是朝鲜，令人难以理解”。特别是，这一措施不仅会给开城工业园区入驻企业造成损失，还将给那些为这些企业提供原材料和零部件的企业造成很大损失，预计将会引发巨大的负面波及效果。
最重要的是，此举还导致韩朝关系回到以前的冷战时代，预计将对韩国的国家信用评级造成负面影响。金演哲教授说“开城工业园区一直是韩半岛局势的晴雨表，此举使这一部分功能失效，导致韩朝关系重新回到冷战时代，未来的安全风险将与现在的套路大不相同，使国家面临的风险大大增加”。
金真哲 记者 nowhere@hani.co.kr
