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前任统一部长李钟锡发布朝中边境地区探访报告书

2009~2015年朝鲜贸易规模(图片来源:韩民族日报社)
“朝中经济交流不是中国对朝鲜的单方援助,而是在双边利益一致的前提下,正日渐呈现出扩张趋势。”

参与政府时期曾任统一部部长的世宗研究所首席研究委员李钟锡8月22日发表了《从边境看朝中经济交流与朝鲜经济实况》报告书,以上是这份报告书的核心信息。朝鲜第四轮核试验(1月6日)和联合国安理会通过“史上最强”的第2270号决议(3月2日)之后,国际社会虽然纷纷加入了对朝制裁行列,但占据朝鲜对外贸易90%以上份额的朝中贸易却不仅没有缩小,反而呈现出了上升趋势。李委员在本月上旬和中旬前往朝中边境地区进行了实地考察。

这一情况仅从贸易统计数据中就可以一窥端倪。今年上半年朝中贸易比去年上半年增加了2.1%。在安理会通过第2270号决议之后,只有4月(-9.1%)和5月(-8.2%)有所减少,其他四个月份均呈现出了增加趋势。即使与朝鲜第三轮核试验(2013年2月12日)联合国安理会通过第2094号对朝决议(2013年3月7日)后2013年上半年朝中贸易比2012年同期减少3.1%的情况相比,也表现出了较快的恢复趋势。

李委员说,“曾有当地相关人士表示,在韩国政府宣布部署萨德的决定之后(7月8日),中国海关的通关手续放松了很多”,“应该是政府部署萨德的决定导致中国从事对朝经济的人在很大程度上放松了对联合国对朝制裁决议的心理压力”。李委员补充说“7月份朝中贸易统计数据尚未公开,但预计会出现相当大的增加趋势”。

经济交流出现扩张趋势源自朝中双方共同的需求。首先,中国政府在朝鲜发动第四轮核试验以及联合国安理会通过第2270号决议之后依然不断颁布朝中边境地区开发计划。中国国务院(总理为李克强)在朝鲜第四轮核试验的第二天即今年1月7日发表了“沿边开发开放重点地区”名录,指定27个边境城市,其中7个(珲春、图们、龙井、和龙、临江、集安、丹东)都是朝中边境城市。在名录中指定的72个“开发开放重点地区”国家级口岸(设有海关的边境通关口岸)中,也有15个属于朝中边境口岸(珲春、图们、集安、丹东、圈河、沙坨子、南坪、长白等)。珲春、和龙、丹东等三个国家级边境经济合作区也被列为“开发开放重点地区”。国务院还在同一天发表推进设立“边境国际旅游合作区”的计划,朝中接壤地区的延边自治州和丹东市被列入其中。李委员表示“被国务院选定的地方可以获得中央政府层面的支持”。

最近三年经济增长速度明显放缓的东北三省地方政府也在设法从朝中经济交流中寻找出路。吉林省和延边自治州政府等地方政府分别在今年3月24日和4月29日根据中央政府的十三五规划发布了推动建立图们江三角洲国际旅游合作区、建设图们•龙井•和龙•集安互市贸易区、建设和龙国家级边境经济合作区、推进朝中边境合作等各种发展对朝关系的主要计划。

朝鲜2013年以来在全国设置了21个经济开发区,并在劳动党第七次大会(5月6日~9日)通过的“国家经济发展五年战略”中将扩大与发展对外经济关系列为主要内容,正努力推动国家“经济开放”。

特别是,珲春的中国纺织、服装企业在边境外的朝鲜地区开设15个加工工厂,仿照开城工业园区的模式发展起双边“出境加工业”(中国提供原材料,朝鲜劳动者负责生产成品)的情况非常值得关注。在朝鲜今年上半年对华出口的产品中,排名第一的煤炭出口比去年上半年减少14.6%,但男式与女式夹克、女士外套和T恤等产品分别排在了对华出口的第二至第五名,均表现出了两位数的增长趋势。朝鲜对华进口产品中,属于中间材料的人造纤维比重有所上升,这一现象也与朝中仿照开城工业园区模式开展经济合作的尝试存在深刻关联。

同样,前往长白山旅游的韩国人虽然在朝鲜进行第四轮核试验之后呈现出了减少趋势,但新义州~丹东半日游、集安~晚浦•高山镇一日游、利用万景峰号开发的珲春~罗先~符拉迪沃斯托克朝中俄三国游等新的旅游路线开始兴起。不同于韩政府全面关闭开城工业园区之后沦为“零交往”的韩朝关系,朝中和朝中俄之间的关系得到了逐渐强化。

李委员说,“我们有必要探索制定一个可以引导和帮助朝鲜扩大对外经济开放程度的新战略,使朝鲜切实能够从与外部世界相互依存的生活中找到新的生存模式”。

李制勋 记者

韩語原文: http://www.hani.co.kr/arti/politics/defense/757881.html

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