美国民主党掌控众议院对韩半岛和朝美谈判会造成何种影响?

预计对特朗普的韩半岛政策不会有重大影响

美国中期选举前一天的11月5日,美国总统唐纳德·特朗普在密苏里州开普吉拉多进行选举游说。开普吉拉多/路透社 韩联社
“共和党守住参议院,民主党赢得众议院”,这样的美国中期选举结果会对特朗普政府的半岛政策造成什么影响?

大多数专家分析认为:美国此次中期选举结果并非是大幅动摇特朗普政府韩半岛政策的变数。首先,美国的外交政策由总统和政府主导,参议院的外交委员会和军事委员会举足轻重。如今共和党在参议院保持优势,在这种情况下,“民主党众议院”对美国外交政策造成的影响有限。

特朗普总统在中期选举中遭遇“不出意料的失败”后集中于下届总统选举连任活动,这对朝核谈判来说也是“绿灯”。与中期选举不同,外交政策的评价对总统选举很重要。特朗普总统退出前任奥巴马政府的外交业绩——伊核协议,全面恢复对伊朗的经济和金融制裁,因此要推出能与此相抵消的外交业绩,核心王牌就是“朝鲜”。美国政治问题专家、韩国中央大学李惠正教授分析称,“美国专家和主流媒体大力谴责特朗普总统在伊朗未违反核协议的情况下退出核协议的行为,并持续将其与特朗普总统的朝核谈判进行比较。特朗普总统需在朝核谈判中创出超过伊核协议的外交业绩,现在这种必要性逐渐增大”。特朗普政府很有可能会重新拟定被推迟的朝美高级别会谈日程,维持对话动力,在明年年初第二轮朝美首脑会谈等会议中推进核谈判,以在两年后的总统选举中将其作为最高业绩。

美国民主党时隔八年重新成为众议院多数党,其对特朗普式朝核谈判持批判态度。但民主党转为彻底毁掉或积极支持朝核谈判的两种可能性均不大。民主党只会质疑特朗普的谈判方式或朝鲜国务委员长金正恩的无核化意图,不会专门推出针对无核化的明确方案。最具说服力的推测是:民主党未来可能会在众议院经常举行听证会,要求政府官员提交相关资料,以对朝美谈判做出证明,并要求减速。但民主党可能会不想表现出妨碍无核化外交的姿态,会尽力保持平衡。有望担任下届众议院外交委员会委员长的众议院议员艾力略•恩格尔(Eliot Engel,民主党,纽约)11月7日在接受路透社采访时表示,“我认为与朝鲜对话比较好。但他们要做出巨大改变,也不能欺骗我们”,不反对与朝鲜进行谈判。

在美国政治历史中,中期选举后韩半岛政策发生骤变的代表性事例有两个。1994年,克林顿民主党政府推进《朝美日内瓦协议》,将其作为首轮朝核危机解决方案,但在当年共和党于中期选举中掌控参众两议院后触礁。小布什共和党政府将朝鲜定义为“邪恶轴心”,2006年在中期选举中失败后转为对朝缓和路线,甚至还商讨与朝鲜签署韩半岛终战宣言与和平协定。美国此次也会“重蹈覆辙”吗?李惠正教授指出,“中期选举失败后,克林顿政府推进以包容朝鲜为基调的‘佩里程序(Perry Process)’。而小布什政府之所以改变对朝政策,不仅是因为在中期选举中失败,还有很复杂的因素,比如因伊拉克战况恶化导致批判舆论高涨等。特朗普政府并不按美国政治的常理出牌,总是出乎意料,因此不能参照前例判断其是否会改变韩半岛政策”。

朴敏熙 记者

韩語原文: http://www.hani.co.kr/arti/politics/diplomacy/869204.html

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