登录 : 2017.09.13 09:07 修改 : 2017.09.13 09:38

安理会对朝制裁案通过

对朝制裁手段逐渐收紧
美称“无意引发战争”,留有协商空间
“朝鲜排名第二的”纺织品、服装出口被禁止
首次就对朝石油出口实行“总量上限制”
制裁内容得以强化,但难以阻止朝核能力提高
若朝鲜采取武力示威等应对措施,韩半岛局势或将再起波澜

9月11日(当地时间),联合国安理会各国大使正在纽约联合国总部,就朝鲜第六轮核试验之后的对朝制裁决议案进行表决。(图片来源:欧新社 韩联社)
9月11日(当地时间)晚,针对朝鲜第六轮核试验,联合国安全理事会(简称安理会)通过了新一轮对朝制裁。核心内容包括朝鲜“被禁止出口纺织品和服装产品”,以及就对朝“原油和精炼成品油出口实行总量上限制”。

安理会当天在美国纽约的联合国总部召开了全体会议,美国和中国、俄罗斯等安理会15个理事国悉数出席,包含上述内容的2375号对朝制裁决议获得了全票通过。根据决议内容,向朝鲜供应、出口的油类产品首次被写入了安理会制裁决议。每年对朝原油出口和供应被设上限,数量不允许超过决议通过之前的12个月的总和。此外,汽油和柴油等精炼成品油出口被设定了每年200万桶的上限。据韩国政府估计,包括原油和精炼成品油在内,朝鲜油类进口量整体将被切断30%左右。

禁止朝鲜纺织品和服装产品出口也被视为此次制裁决议的核心内容。纺织品是仅次于煤炭等矿物资源、朝鲜排名第二的出口货物,占朝鲜去年出口总额的26.67%。再者,除了事先得到安理会批准的人道主义援助、无核化等有关雇佣外,制裁决议禁止新增雇佣,以此引导海外对朝鲜务工人员雇佣的自然减少。

从2375号决议的内容来看,朝鲜通过出口获得的资金收入几乎被全面切断,制裁力度可谓十分强硬。联合国高层消息人士表示,“综合近期的联合国决议,制裁货物共涉及煤炭和铁矿石、水产品、纺织品和服装,切断了90%的朝鲜出口”。

庆南大学远东问题研究所教授林乙出也表示,“即使朝鲜分阶段制定回避制裁的手段,相关内容也明显会导致朝鲜经济大幅度萎缩”。朝鲜的市场化取得了相当大的进展,因此价格变化幅度将随之提高,为走私或回避制裁的交易费用也将出现上涨。

此外,制裁对朝鲜带来的心理负担也同样不容忽视。尤其是首次引入对朝油类产品出口总量的上限制。朝鲜的煤炭出口也是从设定总量上限制,发展为最后的禁止出口。中国和俄罗斯全面停止对朝原油和精炼成品油供应、出口的可能性较小,但此举仍会对朝鲜造成一定的压力。

问题在于,制裁执行效果与朝鲜核导计划能力之间的速度差距。美国当局人士也公开承认,即使联合国成员国正常执行制裁,也需要一定的时间才能取得效果。再者,为了应对制裁,朝鲜很可能已经准备了相当数量的储备油。部分美国专家也分析称,凭借这期间积累的资金,以及回避制裁的技术,朝鲜至少可以风平浪静地坚持几年。此外,中国和俄罗斯与朝鲜经济密切相关,两国的执行意志也是一大变数。

与此相对,朝鲜凭借已经累积的资金、技术以及部件等,能够赢得提高核导计划能力的充足时间。因为至少在短期内,制裁本身无法阻止朝鲜通过核导试验提高技术。换句话说,在与时间的赛跑中,国际社会毫无优势,而单靠制裁也无法将朝鲜带回谈判桌前。

有分析指出,随着美国等国际社会陷入“制裁万能论”中,当朝鲜发起行动、加剧紧张局势时,能够采取的制裁手段也在不断消耗殆尽。换言之,制裁反而在缩小国际社会的选择余地。哥伦比亚大学全球能源政策中心政策负责人(前美国国务院制裁政策副协调官)Richard Nephew对《韩民族日报》担忧道,“在没有长远战略的情况下实施制裁,会损伤在实际需要强有力制裁时,恰到好处地使用制裁的能力”。

实施制裁后,韩半岛的局势管控可谓是迫在眉睫。不少专家认为,从目前来看,制裁可能会在短时期内加剧紧张氛围。韩国的朝鲜大学研究生院教授梁茂进表示,“如果联合国安理会通过新一轮对朝决议,考虑到朝鲜一直以来的对抗回应,以及近期朝鲜外务省发言人的声明,朝鲜迟早会进行武力示威”。

此外有观点表示,如果朝鲜发起行动、加剧紧张氛围,美国的应对措施也将非比寻常。熟知白宫情况的消息人士转述称,“若朝鲜进行挑衅,美国或将采取更为强硬的行动”。另一位外交消息人士表示,“美国也可能会出动里根号航母,进行大规模武力示威”。稍有不慎,“硬碰硬”对决就会使得韩半岛局势出现动荡。

若朝鲜加剧紧张氛围的行为在“可控”范围内,在迈过关键点后或将产生谈判动力。此次对朝制裁决议新加入了有关“提高全面解决(朝核问题)的可能,进一步努力缓解紧张局势”的条款,强调以“和平方式”实现韩半岛无核化。有分析称,该内容反映了中国和俄罗斯的要求。

强势如美国驻联合国大使尼基•黑利也在决议通过后表示,“美国并不希望发生战争,朝鲜尚未越过雷池,一切仍有转机”,保留了谈判的空间。

李镕寅 驻华盛顿记者,金志垠 记者, 鲁智元 记者

韩語原文: http://www.hani.co.kr/arti/international/america/810680.html

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