登录 : 2017.09.12 11:38 修改 : 2017.09.13 16:26

朝鲜排名第二的纺织品、服装出口被“禁止”


首次就对朝石油出口实行“总量上限制”
朝鲜油类进口或将锐减30%
金正恩委员长被排除在制裁对象之外

图为9月4日,联合国安理会在纽约总部就朝核问题展开讨论。(图片来源:法新社 韩联社)
9月11日(当地时间)下午,联合国安全理事会(简称安理会)就朝鲜第六次核试验一致通过对朝制裁2375号决议。决议核心内容包括朝鲜“被禁止出口纺织品和服装产品”,以及就对朝“原油和精炼成品油出口实行上限制”。

根据决议内容,美国全面停止对朝原油供应的要求有所放宽,但这似乎是为了安理会在今后朝鲜追加采取行动、有意加剧紧张氛围时,能够提高制裁强度而提供依据。此外,关于禁止朝鲜向海外派遣务工人员,以及劳动党委员长金正恩被列入制裁名单等内容在最终方案中被删除。一直声称此次为“超强硬制裁”的美国似乎是由于遭到了强调“和平解决”的中国和俄罗斯的反对,才使得制裁内容在很大程度上得以放宽。

此次新规制裁的最大关注点在于,针对美国有关停止对朝原油供应的要求,中国将作出何种程度的响应。在此次决议中,出口至朝鲜的原油按当前水平设限,液化天然气(LNG)和凝析油(非精炼超轻质油)的对朝出口被全面禁止,汽油和柴油等精炼成品油则被设定了每年200万桶的上限。最终方案将精炼成品油的对朝出口量限制为目前规模的一半左右,这与安理会去年11月针对朝鲜第五次核试验通过的2321号决议中有关煤炭的出口上限制为同一种方式。此外,成员国需要将每月对朝原油等出口量向联合国制裁委员会进行报告。

比起美国起初要求的“全面中断”,相关内容明显被放宽。如果最终方案得以通过,这将是安理会就对朝油类供应的首次制裁。韩国政府方面预测称,包括原油和精炼成品油在内,朝鲜油类进口量将被切断约30%。有说法称,中国挽回了面子,美国也有了台阶可下。如果今后朝鲜进一步“挑衅”,美国将进一步降低油类进口上限。

如果最终方案被通过,禁止朝鲜纺织品及服装产品出口将成为勒紧朝鲜资金来源的核心条款。纺织品是朝鲜仅次于煤炭等矿物资源,排名第二的出口货物。根据大韩贸易投资振兴公社(KOTRA)的资料,2016年朝鲜纺织品出口额达7.52亿美元,占出口总额的26.67%。朝鲜的服装出口结构是通过接受中国的转包,在完成委托加工后再进行出口。据悉,中国占据了约80%的朝鲜服装产品出口。韩国外交部当局人士表示,“起初提及的禁止原油供应未被包含在内,但有关服装委托加工限制(对朝鲜造成的打击)也不小”。

金正恩委员长未被列为制裁对象也备受瞩目。在美国提出的草案中,包括金正恩委员长在内,其妹——党宣传部副部长金与正,以及人民武力部长朴英植等5人均被纳入制裁对象。但据了解,决议中只剩下人民武力部长朴英植。

美国一直推进的全面禁止海外雇用朝鲜务工人员的条款稍有改变,改为新增雇佣时,需得到安理会的批准。对于已经签订了海外雇用合同的朝鲜务工人员数量及合同截止日期,相关国家需要在今年12月14日之前,向安理会进行通报。据估计,朝鲜海外务工人员分布在全世界40多个国家,共计有5万人以上。海外务工人员雇用限制,再加上纺织品出口制裁,预计将对朝鲜收入造成约10亿美元的损失。

决议中与草案不同的另一条在于,高丽航空也未被列为制裁对象。此外,关于废除俄罗斯煤炭通过朝鲜罗津港运送的例外条款,也在俄罗斯的坚决反对下被删除。对疑似装载大规模杀伤性武器驶入公海的船舶进行拦截并搜查的条款,也不再是义务、强制条款,而是以“要求”的形式得以放宽。

韩国政府当局人士表示,“最初,美国计划以单方制裁等方式对朝施加强压,但在中俄的反对下,美国将对朝制裁方向调整为维持‘国际合作’”。韩国外交部当局人士也分析称,“这是在中国和俄罗斯发出强烈反对、美国在现实角度上达成政治妥协的结果”。

另一方面,中国人民银行9月11日向各金融机构及部分非金融机构下发了“有关执行联合国安理会相关决议通知”的国内措施。根据通知内容,各机构需要在各公司系统中,对制裁名单上的个人及企业进行查询,在确认相关信息后向央行进行报告,据此停止相关个人及企业的账户开设及金融交易,并限制各种金融服务。有分析称,在涉朝制裁新决议案表决之前,中国此举或是为了强调自身所作出的努力。

金志垠 记者,鲁智元 记者,李镕寅 驻华盛顿记者 金畏铉 驻北京记者

韩語原文: http://www.hani.co.kr/arti/international/america/810609.html

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