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拜登的“全力针对中国”和军事中心主义,与特朗普十分相似

美国总统拜登2021年9月在联合国大会首次发表演讲时表示“美国不是力量的模范,而是模范的力量”,有人批评称这只是嘴上说说。(图片来源:路透社)

美国拜登政府上台还不到一年,对其外交政策的批评却愈演愈烈。从美军的阿富汗撤军开始,批评声一直不断。在外交政策上,拜登政府没有表现出与唐纳德•特朗普政府的差别,而是在继续沿袭特朗普的政策。拜登宣布美国重返世界舞台的“美国回来了”(America is back)和特朗普的“美国优先主义“(America first)并没有区别。特别是拜登同样把全部精力放在应对中国以及军事中心主义上。

美国智库新美国安全中心(CNAS)首席执行官理查德•方丹2021年11月2日在外交专刊《外交事务》上发表文章,批评了拜登政府的“全力针对中国”政策。拜登继承了特朗普政府的Quad(美日印澳四国的非正式安保协商机制),成立了奥库斯(AUKUS,美英澳三国安全伙伴关系)。美国国务卿安东尼•布林肯将美国与中国的关系描述为21世纪的“最大地缘政治试验”。甚至美国国防部政策副部长科林•卡尔(Colin Kahl)认为,要想应对中国,需要“全社会性的接近”。

专注于单一问题的外交政策

方丹指出,美国外交政策的这种倾向在冷战期间和之后的数十年里以各种方式周期性出现。形成了一种共识,即某些特定战略压倒其他一切问题。与此相对应的政策制定者们宣称,对其他地区或问题的干预是浪费的、低效率的。他接着表示,国家决定立即应对“在美国不注意的情况下秘密培养力量”的最优先威胁。

例如,在苏联发射人造卫星“斯普特尼克1号”后,其威胁日益凸显。美国以阻止共产主义扩散为由,介入老挝、安哥拉、格林纳达等数十个国家的国内政治。9•11恐怖袭击事件之后,宣布进入“反恐斗争”。在所有地区应对恐怖威胁时,中国和俄罗斯快速发展了外交、军事、情报资产。拜登政府目前的对华政策也存在类似的危险。

方丹认为,专注于单一问题的处理方式与“在多个地区存在多种威胁的世界”格格不入。俄罗斯黑客组织对包括美国大选等在内的约27个国家进行了网络攻击,但美国没有在国际上共同努力捍卫民主政治系统。另外,为了应对中国的“一带一路”,美国没有向移民到美国-墨西哥边境的萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯等中南美国家提供一贯的战略。在尖端技术或革新方面,美国虽然一直强调中国是唯一的竞争对手,但印度和欧洲国家也采取了与美国立场相冲突的技术贸易政策。方丹以此为根据表示,把焦点放在中国这个单一问题上,这是巨大的悖论。美国越来越像地区强国,而不是全球强国,不能同时追求多种利害关系。

几位专家批评说,从内容上看,拜登政府的“全力针对中国”政策倾向于军事、竞争和对抗,而不是外交。这也继承了前任特朗普政府的“力量外交”基调。尽管美国在核战斗力上占据压倒性优势,但拜登政府仍在延续特朗普政府计划,投入1.2万亿至1.7万亿美元,使三大核力量(洲际弹道导弹、战略核潜艇、远程轰炸机)现代化。

不仅如此。奥巴马政府时期的国防部长政策顾问、新西兰惠灵顿维多利亚大学教授范•杰克逊10月22日在《外交事务》上刊文称,拜登政府宣布在密克罗尼西亚联邦新设美军基地、扩大关岛驻军、在巴布亚新几内亚建设与澳大利亚共享的新基地、在帕劳设立新雷达系统等,扩大驻军在大洋洲的计划。这些都是针对中国的“军事性”措施。通过奥库斯(AUKUS),美国将支援澳大利亚建造核动力潜艇,如此一来奥库斯将成为军事主义应对措施的核心。因此有人批评拜登总统2021年9月在联合国大会首次发表的演讲只是嘴上说说,当时拜登表示“美国不是力量的模范,而是模范的力量”。

令人窒息的议题和进退两难

现实主义国际政治理论的巨头美国哈佛大学国际政治学教授斯蒂芬•沃尔特从另一个角度批判拜登政府的外交政策。沃尔特教授最近在《外交政策》上刊文指出,美国与伊朗的对话没有任何进展,拜登总统的成果令人担忧。拜登政府之所以没能取得外交成果,是因为执着于“长久以来的傲慢”,不愿意打“小球”(Small ball,在棒球比赛中使用触击球、进垒打、盗垒等作战手段来切实积累分数的比赛方式)。追求印太战略、人权中心主义、应对气候变化、世界民主国家的团结等都是“令人窒息的议题”,即使相关外交政策人士团结一致,这些议题每一项都很难达成。

而且这些议题互相冲突。如果把从阿富汗撤出的美军用作应对中国的资源,就会使与其他同盟国的关系复杂化。撤军本身就使阿富汗的人权倒退,与拜登政府的人权中心主义背道而驰。奥库斯(AUKUS)虽然强化了美国在亚太地区的地位,但侵害了国际社会的不扩散努力。如果集结世界民主国家,美国的地位就会提高,但在气候变化等议题上很难得到中国和俄罗斯的协助。总而言之,越是为实现更多的目标而努力,就会陷入两难境地,即在一个领域的成功会带来在其他领域失败的危险性。特别是拜登总统的支持率已经跌至谷底,事实上他很有可能成为任期仅为4年的总统,因此这种指责更具说服力。

李镕寅 Economy insight 总编辑

韩語原文: https://www.hani.co.kr/arti/international/international_general/1022246.html

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