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韩国放弃以大企业为中心的经济增长战略,全面转变为“以人为中心”

韩国新政府的经济政策方向、经济体制改善方向与课题

家庭为中心的“收入主导式经济增长”
中小企业动力“创新增长”
双管齐下,克服低增长、两极化

大幅度扩大失业补助保障
到明年为止,将收入替代率提高到60%
上调雇用奖励金,实行收入再分配

“劳动结构改革和创新增长
缺乏具体规划”

图为待业人员正在进入就业博览会会场。(图片来源:韩民族日报社)

文在寅政府提出了以能够提高家庭实际可支配收入的“收入主导式经济增长”,和培养中小企业增长动力的“创新增长”为中心的经济政策方向。但是有评价认为,该政策的目标是最终实现以生产率为中心的经济发展,与此相比,具体的结构改革和创新增长规划仍有不足。

7月25日,韩国企划财政部公布了“新政府经济政策方向”,决定开始不再实行过去以大企业为中心的经济增长体系。如今将放弃为了高速成长,以大企业为中心集中提供实物资本,并将重点放在量的增长指标上的模仿、追击型增长战略。

为了开展以生产率为中心的主要经济课题,韩国政府表示将构建韩国型就业稳定、灵活性模型。首先满足通过社会保障(Social Safety Nets)、政府救济和提供就业岗位形成的稳定生活基础,然后通过劳资政三方对话,逐步推进劳动市场改革。李明博和朴槿惠政府时期的劳动市场结构改革,将重点放在了劳动灵活性上,每次均以失败告终。韩国新政府以此作为反面教材,将采取首先保障就业稳定性,之后再逐步激发劳动市场活力的方式。

为此,韩国政府将大幅度扩大失业安全网,并将在2022年之前,将失业补助保障大体提高到经济合作与发展组织(OECD)的平均水平。根据韩国保健社会研究院资料,韩国失业补助最长领取期限为8个月,在OECD国家中仅高于英国(6个月);国民年金的收入替代率为50%,为比较对象国家中最低的一个。OECD国家的平均收入替代率为65%,而失业补助平均支付期限为15个月左右,相当于韩国的两倍。

韩国政府还决定持续扩大雇用奖励金——劳动所得税扣抵制(EITC),改善收入分配以达到OCED平均水平。劳动所得税扣抵制为税收资金来源的公共支出,从这一方面来说,相较于民间资金来源私下转移的方式——提高最低工资,劳动所得税扣抵制被视为一项强有力的收入再分配手段。

这些政策被作为进行劳动市场结构改革的首要任务。韩国企划财政部副部长李灿雨表示,“这期间,由于在社会保障不足的情况下推进结构调整,因此劳动者的反感也较大”,“韩国型就业稳定、灵活性模型是为了改善双重劳动力市场结构、提高生产率,而失业保障则是构建该模型的先决条件,所以韩国政府决定扩大对失业保障的投资”。通过扩充社会保障和扩大劳动所得税扣抵等政府救济,保障失业者也可以充分维持生活,从而逐步实现“工作岗位创新”。用“就业稳定性、灵活性模型”的“命名”代替常用的“就业灵活性、稳定性模型”也是出于同样的原因。

这些改革方案也再次与“创新增长”相吻合。延世大学教授(经济学)成太胤指出,“像现在这样的分节式劳动结构难以创造出优质工作岗位,也很难实现以中小企业为中心的经济增长”。换言之,收入主导式经济增长和创新增长是“以人为中心的经济”增长动力的两架马车,要想实现这两点就需要劳动市场改革做后盾。与此同时,韩国政府决定促进中小企业之间的水平网络化,引入合作专业公司制度,并推动解决中小企业劳动力短缺的补助金政策。换句话说,就是要帮助交涉力和支付能力均处于劣势的“大卫”,组建对抗歌利亚的联军。

但令人遗憾的是,韩国政府尚未提出具体方案以实现从根本上提高生产率的劳动市场结构改革和创新增长。中央大学教授(社会学)李柄熏(音)表示,“在提到劳动市场改革时,只是强调安全性,陷入了有关灵活性的苦恼中”,“上层劳动市场的让步是劳动市场结构改革的核心,但却没有能够引领上层劳动市场让步的方法”。成太胤教授也表示,“除了这期间一直谈论的收入主导式增长和工作岗位经济外,其他方面(创新增长和公平经济)都十分缺乏具体政策”,“在为了提高生产率的结构调整过程中,将伴随着相当大的阻力,因此就需要周密的政策性解决方法”。中小企业研究院长金世钟(音)评价称,“以中小企业为中心的创新增长政策走的是现行学术界等一直以来的讨论方向,虽然方向性本身十分积极,但缺乏具体模型”。

鲁贤雄 记者, 朴泰佑 记者, 许胜(音)记者

韩語原文: http://www.hani.co.kr/arti/economy/economy_general/804276.html

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