美国议会下属机构美国政府问责局(GAO)最近公开了分析2016-2019年驻韩美军和驻日美军防卫费分担金的报告,并评价称“美军驻军符合美国利益”。该报告分析称,即使缩减驻韩美军规模,由于驻韩美军要被部署到其他地方执行任务,从整体费用来看,美国的分担额度不会有大的改变。美国前总统唐纳德•特朗普曾经称“韩国提交少量的钱,在安保上‘搭便车’”,并威胁要缩减驻韩美军。与那时相比,如今报告显示,美国所获得的益处和分担的费用是均衡的。
然而,声称在研究了美国政府的专业资料和民间专家们的意见之后而撰写的这一报告,仍然难以避免过低计算韩国的防卫费分担金比重的指责。报告中指出,美国4年期间拿出了1134亿美元,而韩国分担了58亿美元。即驻韩美军驻军费用分担比例为美国占70%,韩国占30%。由于之前美国没有公开准确的驻韩美军驻军费用,韩国政府根据美国议会每年安排给驻韩美军的开支预算,推算出韩国支付45%左右的金额。与此相关,美国政府问责局解释称,没有适用韩国的会计标准,除去在韩美驻军中服役的韩国军人以及税费优惠等间接费用,而是以对现金支付等直接费用的分析为重点进行的。
防卫费用分担比例根据标准不同,其结果也大有不同。以韩国军人身份服从驻韩美军指挥体系的军人有3600名(截止到2016年)。得益于这些在驻韩美军中服役的韩国军人,美国一年节约下来的人工费为8839万美元(2016年度美军上等兵的最低基本工资标准)。市民组织“开启和平与统一的人们”主张,如果免除的税收、公共费用以及折扣等间接费用加上直接费用,再加上美军基地的转移费用,韩国的分担比例将占到77.2%。
自从1991年之后,历届韩美防卫费分担金谈判中最大的争论焦点就是合理、公平的分担。如果韩美在今后想要透明地协商、管理防卫费分担金,那么有必要将目前的总额型协商方式更改为所需型。总额型方式指的是先定好防卫费分担金的总额,然后决定用于哪些项目。相反,所需型方式指的是韩美通过协商来选定项目,计算需要用到的钱。驻日美军都是按照这种方式分担金额的,那就没理由不让驻韩美军也这么做。