文本
整体 > 政治·社会

【新闻分析】从“布林肯发言”看拜登政府如何促进朝美对话

登录 : 2021-01-22 03:37

21日,在首尔站,市民们正在收看有关美国总统拜登就职的新闻。 (图片来源:韩联社)

在特朗普政府留下的极度混乱和分裂中,拜登就任美国第46任总统。当地时间20日上午11时52分,拜登在华盛顿国会大厦前的演讲台上,向全世界宣读了长达21分钟的就职演说。

在当天的就职演说中,拜登总统主要就两件事发出呼吁。第一个是有关“团结”信息,要治愈被彼此的愤怒和仇恨撕裂的美国社会矛盾;第二是“重建同盟”的必要性,要安抚因前总统特朗普的“美国优先主义”而受伤的主要国家。拜登总统说:“我们将恢复同盟,再次与世界联系。我们不是单纯地通过展示力量的方式,而是通过树立榜样的方式来引导(世界)。为了和平、进步、安全,我们要成为的强大且受人信赖的伙伴。”这明确表示,他把平时一贯主张的“重视同盟路线”放在美国外交政策的首位并付诸实践。

希望“韩半岛永久和平”的韩国人最关注的问题是拜登政府今后出台的对朝政策。遗憾的是,拜登总统在就职演说中没有另外提及韩半岛。但在候任国务卿安东尼·布林肯19日在参议院外交委员会人事听证会上的谈话中可以找到拜登政府有关对朝政策的提示。当天下午2时开始的人事听证会上,有人就朝核问题进行了提问,但由于有美国对华政策和中东政策等其他悬而未决的问题,没有就朝核问题进行深入的讨论。就朝核问题进行询问的只有参议员(民主党)艾德·马基一人,问答时间在整个听证会的4个小时中只有3~4分钟。

候任美国国务卿安东尼·布林肯当地时间19日出席参议院外交委员会批准听证会,回答议员们的提问。 (图片来源:美联社)

那么,让我们来看看候任国务卿布林肯的发言具体内容。

首先,马基议员向布林肯提问,为实现朝鲜无核化的最终目标,是否支持朝鲜(核)武器计划“经验证的冻结”和“放松制裁”相交换的“阶段性协议”。要准确定义马基议员提到的“经验证的冻结”是什么,韩美和朝美之间必须进行漫长的讨论。而且,回顾以往朝核谈判的艰难历史可以发现,也许会谈本身在定义这个词语的阶段就会破裂。但我们先不去讨论这个难题,听一听布林肯的答复。布林肯没有正面作答,而是讲到一些原则性看法。

“我认为我们应该重新研究对朝鲜采取的全部做法和政策,并打算重新研究。因为,这是一个使历届政府感到痛苦的难题,这个问题不仅没有得到改善,事实上更糟了。这个问题很难开头,我将从承认这一事实起步。所以我们想做的和欢迎的是,我们可以重新研究和商议我们有什么选项,这些选项是否可以有效加强施压以促使朝鲜重新回到谈判桌上,或者其他外交方法是否可行。我们将从与我们的盟友和伙伴特别是韩国、日本和其他国家讨论所有方案开始。”

从这番话里,可以得到三大启示。

第一,对于刚刚执政的拜登政府来说,解决朝核问题不是最优先的问题。拜登政府要应对一个难题,就是如何同中国打交道。拜登政府的主要人物一方面继承特朗普政府推进的“自由开放的印度-太平洋战略”(FOIP)大框架,同时又表示在新冠疫情、应对气候变化之类全球挑战问题上需要中国帮助,将与中国合作。还有,拜登总统需要重新制定中东政策,包括他在担任副总统时期亲自介入的《伊朗核协议》等。对拜登政府来说,前任特朗普政府单方面撕毁的《伊朗核协议》是需要重新恢复的重要遗产,但朝核问题却只是棘手的麻烦,因为特朗普政府已经以其特有的方式取得了成果。韩国政府应该注意到这一点,加强战略沟通,使朝核问题成为美国的首要外交课题。

第二,布林肯明确表示,他们将在制定朝核政策的过程中与韩国协商。另一个积极的信息是,为了让朝鲜回到谈判桌上,不仅要采取“加强施压”的强硬措施,还要观察是否还有其他外交选择。在这方面,文在寅总统18日在新年记者会上表示,希望将特朗普政府留下的2018年6月12日“新加坡协议”作为朝美对话的起点。拜登政府似乎不太可能全盘接受这一点,但既然说要和韩国协商,也许他会认真听取韩国政府的主张。今后值得关注的是,韩国候任外交部长官郑义溶、青瓦台国家安保室长徐薰等将和美国候任国务卿布林肯和白宫国家安全助理杰克·沙利文这些谈判对手进行多么富有成效的沟通。

21日上午,候任韩国外交部长官郑义溶到钟路区都染大楼办公室上班,并回答了记者的提问。 (图片来源:韩联社)

第三,布林肯表示,在确定对朝政策方面,不仅与韩国,还要与日本进行协商。2018年初开始的第一轮“韩半岛和平进程” 事实上已经因2019年2月28日的“河内会谈无果而终”停摆。在这一程中,担心被“无视”的日本起了非常消极的作用,这一点在前白宫国家安全助理约翰·博尔顿的回忆录《涉事之屋:白宫回忆录》中已经一一披露。前首相安倍晋三整天打高尔夫球,随时与特朗普总统沟通,不断灌输“不能草率向朝鲜让步”的意见。日本之所以表现出这种姿态,固然是因为韩日双方对朝鲜有着难以和解的“战略分歧”,但很大一部分也要归因于当时两国关系恶化到历史最糟的水平,彼此没有开诚布公的沟通机会。无论韩国如何努力说服美国重启“韩半岛和平进程”,只要日本坚决反对,美国也难以轻易下定决心。在印度太平洋地区,美国的第一同盟任谁说都是日本,韩国是排在后面的第二同盟。要改善韩朝关系,促进朝美对话,在韩半岛创造永久和平,不仅需要拉拢美国,还要拉拢日本。此外,还要与中国密切合作。

综合以上各种因素可以预测,拜登政府的对朝解决方法不会是通过特朗普式“自上而下”的双边对话,而可能是与中、日等有关国家积极合作的“自下而上”式多边对话。只有1年零4个月剩余任期的文在寅政府能否解开这个困难重重的高次方程?虽然不能说前景明朗,但要动员一切可用手段,作出最大努力。

吉伦亨 记者

韩語原文: https://www.hani.co.kr/arti/politics/diplomacy/979786.html

相关新闻