韩国国会预算政策处公布《不同韩朝交流合作水平下的统一费用及启示》报告书

图为12月11日在开城工业园区综合支援中心举行的第一届韩朝政府间会谈开始前，韩方首席代表统一部副部长黄富起（图左）与朝方祖国和平统一委员会书记局副局长田钟秀（图右）正在握手。韩国政府计划通过这次会谈先解决朝韩离散家属等较为容易的问题，然后逐步以扩大朝韩合作基础为基础进一步改善韩朝关系。预计朝方则将集中提出与金刚山旅游重启相关的问题。开城/摄影共同采访团

研究结果显示，若韩朝关系的状态像现在一样僵持下去，只维持极少的交流合作，那么韩方将比全面经济合作状态多负担2500万亿韩元的统一费用。

根据12月11日韩国国会预算政策处公布的《不同韩朝交流合作水平下的统一费用及启示》报告书称，假设2026年韩朝实现和平统一，按照2016~2025年十年间韩朝经济合作的水平设定不同的情景类型，推算出了2026年韩朝统一后朝鲜的收入变化和统一所需费用。其中，设定的韩朝经济合作的类型共有以下三种：（1）像当前一样，只有基本的交流并维持僵局状态；（2）提供粮食、医疗、农业开发支持等积极的人道主义援助；（3）除人道主义援助外，扩大社会间接资本投资（参与道路•铁路•朝鲜经济特区开发，扩建开城工业园区）等经济投资。统一费用设定为将目前是韩国5%的朝鲜人均收入提高至韩国2/3的水平，使得韩朝收入差距达到2012年韩国的地区收入差距（68.2%）的水平时需要的费用。

分析结果得出了2026年实现统一后朝鲜人均收入达到韩国2/3水平的时间及花费的费用。第一种情况为2076年（需要50年），费用为4822万亿韩元；第二种情况为2065年（需要39年），费用为3100万亿韩元；第三种情况为2060年（需要34年），费用为2316万亿韩元。即，若韩国推动对朝经济合作，朝鲜的收入水准将快速提高，相较于维持当前情况（胶着状态），韩方所需负担的统一费用也将减少2500万亿韩元。

韩国国会预算政策处经济政策分析课长延勋秀（音）表示，“（朴槿惠政府提出统一大发论后）各个机构都在推算统一费用，大部分是在假设马上实现统一后至一定时间所需的费用，这是不现实的”，“这次分析是在假设合适的统一时间（2026年）后，设定十年的统一准备期间韩国对朝经济合作的不同类型，并对朝鲜收入水平变化和统一费用进行比较分析，采用了新的分析方法”。这次统一费用的预算考虑到了在预计今后实现统一之前的期间内韩国会选择怎样的对朝政策、在不同的政策下朝鲜的经济水平将会怎样变化，因此这次分析与之前的计算方式相比更具现实性和准确度。

报告书中指出，如果想要实现统一费用预算最少的第三种经济合作类型（经济投资活跃），前提条件是需要缓和目前政治军事的紧张状态。同时，如果想要在中长期内提高朝鲜的收入水平、缓和统一过程中的财政负担，提高朝鲜地区的生产效益至关重要。

郭柾秀 高级记者 (china@hani.co.kr)