【新闻分析】从历史脉络看12•28协议的意义
韩国国力与外交自主的局限性
“韩日两国政府是否已经确认（日本支付的10亿日元）并非赔偿款？”（日本记者）
“关于慰安妇的请求权问题已经得到解决的（日方）立场完全没有变化。”（日本外相岸田文雄）
日本外相岸田文雄表示，日本政府将按照关于日军“慰安妇”问题的12•28协议“尽快支付”日本政府承诺的10亿日元。岸田外相8月12日举行记者会进行相关表态时，日本记者集中追问的问题是10亿日元的性质等根本性问题。日本记者询问日方是否已向韩国政府确认10日亿元并非“赔偿款”，岸田外相对此回答“日本政府的现有立场并未发生变化”。这句简短的答语再次确认了12•28协议的性质。
韩日两国政府就慰安妇问题在过去5年内展开的攻防战如实显示了在美中矛盾日益显现出来的东亚秩序中韩国的国家力量和自主程度，预计将成为一起历史性的外交事件。
慰安妇问题在1991年8月14日金鹤顺（音）奶奶举行历史性记者会之后首次成为韩国的一大主要社会问题。韩国的受害者在上世纪80年代末民主化以后正式开始掀起要求日本政府赔偿和补偿的运动。面对她们的呐喊，日本政府拿出了钢铁围城般的坚固立场，主张“根据1965年的韩日请求权协定，个人请求权已经不复成立”。不过，针对慰安妇问题这样一种对女性犯下的无法洗脱的犯罪事件，日本政府在拒不承认负有“法律责任”的情况下仅仅承认“道义责任”，提出了成立“亚洲女性基金”（1995～2007年）的折中方案，对慰安妇问题进行了第一次封印。
此后20多年期间，受害奶奶们与韩国市民社会坚持不懈的进行斗争。韩国市民社会通过各种国际连带在国际社会中营造了一种“慰安妇属于性奴，慰安妇制度属于日本战争犯罪”的固定观念。同时，韩国国内掀起了公开韩日协定文件内容的运动。通过这些运动，韩国政府2005年8月宣布，慰安妇、库页岛和原子弹爆炸受害者等三大问题“并未通过韩日协定得到解决”，修改了原有立场。宪法裁判所2011年8月作出决定，判决韩国政府就解决慰安妇问题与日本政府未进行外交交涉的做法属于“违宪”行为。关于慰安妇的问题的“第一次封印”至此解封。
朴槿惠政权继承了国民的这种强烈渴望，2013年2月上任之后一直要求日本首先对慰安妇问题采取“诚意的先行措施”，与安倍晋三政权展开了激烈对立。
但韩国政府所能实现的独立外交至此便遇到了瓶颈。在日渐激烈的美中对立局面中，美国于2013年10月表明“欢迎日本实施集体自卫权”的立场。到了2015年春季，美国高层官员纷纷出面表示“三国（韩美日）应把目光看向未来”（4月美国国务卿阿什顿卡特发言）。最终，韩国政府在全年8•15致辞中全盘接受日本只字不提殖民统治历史的侮辱性“安倍谈话”，开始寻求与日本改善关系。作为这一逻辑的延伸，双方在去年年底达成12•28协议，对受害者们理所应当的要求进行了第二次封印。
韩国政府将此标榜为“慰安妇问题得到解决”的功绩，但我们从受害者与国民们的强烈反对声中可以看出，这一协议无异于一次外交的失败。从8月12日岸田外相的发言来看，剩余的协商也很难顺利进展。岸田外相8月12日表示，日本支付的10亿日元只能用于“日韩政府协议的用途”，重申这笔资金用于“开展事业的支出”，不会被一次性支付给受害奶奶个人。也就是说，韩国宣布慰安妇问题得到“最终且不可逆转的解决”，只换来了10亿日元不能随意使用的资金。韩国社会在解放后71年内取得的成就似乎已经在美国的东亚战略、日本的历史修正主义和朴槿惠政权欠缺历史性的考虑面前而化为泡沫。
吉伦亨 驻东京记者