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【专栏】部署萨德为何要选在现在?

登录 : 2016-07-15 10:53 修改 : 2016-07-15 11:00

图为今年2月4日,为商议驻韩美军的萨德部署问题,韩美联合工作小组的首次会议正在首尔龙山区国防部举行。(图片来源:摄影共同采访团)

韩美宣布在韩国部署萨德(末端高空区域防御体系)。既然部署萨德早已成为既定事实,这也是必然的结果。但决定部署的时间却比专家们普遍认为的今年9~10月提前了一些。

可能有些人认为,两三个月的差距并不算什么大事。但政策主要讲究“时机”,颁布政策时必然会选择可以最大限度发挥政策效果,同时将政策危险降低到最低水平的时间。从这一点来看,宣布部署萨德的“时机”让人十分费解。因为很难摸透美国的心思。

宣布决定部署萨德的时间是7月8日,而荷兰海牙国际常设仲裁庭于7月12日对南海问题作出了裁决。可以预想到会遭到中国的强烈反对。按照一般进行决策的判断标准,美国为了分散美中关系恶化的危险,应适当推迟宣布部署萨德决定的时间才对。

记者询问了韩国驻美大使馆相关人士和华盛顿智库的几位专家,并没有得到足以解释这一疑惑的回答。有一点非常明确,那就是韩国驻美大使馆的相关人士也是在即将发表这一决定前才得知了这一消息。也就是说,这一决定绕开了实务工作人员,属于一场由“高空游戏”达成的决定。

在他们的分析之上加入个人推测成分可以得出,此举的最优先考虑要素可能是韩国总统选举日程。韩国国防部宣布将在明年年末之前完成萨德部署。这一表态听上去像是要在朴槿惠总统任期结束前为部署萨德事宜画上句号,以便使下任总统无论由谁人当选都难以撤销这一决定。政府可能是将明年年末设为“目标时限”之后,通过技术方面的逆向推算,得出来至少要从今年夏天开始推动部署萨德的结论。

另外,政府可能将南中国海裁决视为了宣布部署萨德的“机会之窗”。中国为了守护最重要的“核心利益”,必然会用尽全力应对南海裁决问题,对部署萨德的反对力度必然会有所降低。反过来,宣布部署萨德也可能是为了分散中国应对南海问题的集中力。

另外,美国内部强硬派认为不断推迟决定部署萨德的时间,会给中国造成一种“示弱”的形象,这一情况应该也对早期宣布部署萨德起到了一定影响。不同于人们的预期,朝鲜上个月试射舞水端导弹并非刺激韩美早期宣布部署萨德的决定性因素。

也有主张认为,此举并非美国政府在进行缜密的外交得失计算后作出的政策决定。美国对外政策参谋团队混合了奥巴马总统、拜登副总统和前任国务卿希拉里克林顿的人脉。

李镕寅 驻华盛顿记者

具体内幕要等未来“黑匣子”公开后才能知晓,但在总统执政末期凝聚力下降的情况下,部署萨德与早期宣布部署的决定很可能是各派人脉与部门之间进行复杂政治妥协的产物。特别是,对于被视为下届权力得主的克林顿阵营来说,将部署萨德的问题推迟到自己任期再做决定是一个相当大的压力。

从美国所处的对外环境来看,在韩国部署萨德并不完全符合美国的利益。如同美国前任白宫国家安全顾问兹比格涅夫•布热津斯基在《巨大的国际象棋局》中表示“韩半岛南部可能成为削弱美国力量的栖木”一样,华盛顿的所谓战略家们可能认为部署萨德意味着美国迈出了构建对华防波堤的第一步。

但是,美国和俄罗斯的紧张局势达到了冷战结束后的最高水平。据说一线美军普遍表示宁愿被派往伊拉克也不愿前往东欧地区。美国内部甚至有传闻称,美国与俄罗斯“五年之内就会爆发战争”。在这种情况下,与中国撕破脸皮形成两条阵线,必然会耗干美国的政治与外交资产。

李镕寅 驻华盛顿记者

韩語原文: http://www.hani.co.kr/arti/international/international_general/752378.html

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