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【来稿】韩国总统尹锡悦出席北约峰会……搭便车外交没有答案

登录 : 2022-07-05 01:25

当地时间6月29日在西班牙马德里会展中心举行韩美日首脑会谈之前,韩国总统尹锡悦和美国总统拜登会面并握手。(图片来源:总统室)

5月21日,韩国总统尹锡悦与美国总统拜登举行韩美首脑会谈,宣布参与美国主导的印太经济框架(IPEF),上月29日又出席了在西班牙马德里举行的北约(NATO)首脑会议。也就是说,尹锡悦政府上台还不到两个月,就明确地采取了与美国和西方紧密接触的外交行动。本文通过韩东大学教授金峻亨(前国立外交院院长)和前光云大学兼职教授赵炳钟(音,经营学博士)的文章,介绍该如何看待该问题,及今后需采取何种措施。

金峻亨 韩东大学教授(前国立外交院院长)

① 金峻亨 韩东大学教授(前国立外交院长)

对于尹锡悦总统出席北约峰会一事,支持者们清一色给予积极评价。尹锡悦也成功地在国际舞台崭露头角,与主要国家首脑并驾齐驱,展示了存在感,提高了地位。特别是放弃了前政府在美中之间斡旋的政策,选择了西方主导的价值联盟。韩国媒体似乎将此次巡访与去年文在寅总统出席七国集团(G7)会议放在了同一层面。但北约是军事安全联盟,与G7和G20峰会有根本性不同。甚至与成员国构成相似的欧盟(EU)会议也不同。若因为参加G7峰会受挫而试图取代它,那么这是一个非常业余的决定。但问题在于,若这是在充分讨论利害后做出的决定,就意味着选择单方面搭便车的外交将给韩国今后的立足带来巨大困难。

值得注意的是,北约时隔12年制定新“战略概念”,明确了对抗中俄的路线。新“战略概念”将俄罗斯定义为“直接威胁”(direct threat),将中国定义为“体制性挑战”(systemic challenge)。与最初预测的将俄罗斯定义为“敌人”(enemy)、中国定义为“威胁”相比,调门略有下降。这可以看做是接受了法国、德国等国家的部分立场,因为经济关系等原因,希望避免与中国的过分对立。尽管如此,美国一直坚称作为冷战遗产的北约在冷战结束后依然存在的理由是“为了欧洲的共同安全”,但现在却等于露骨地将复活冷战体制变成了既定事实。美国想以俄乌战争为契机,团结欧洲,连接反俄、对华联盟的意图非常明显。韩国参与会议时主张不针对特定国家,这反而显得过于牵强。

韩国与日本、澳大利亚和新西兰一起参与北约会议,为美国连接欧洲和亚洲盟友的尝试添砖加瓦。在北约会议期间举行的韩美日三边会谈虽只有短短25分钟,但美国魂牵梦萦的通过三边合作牵制中国的意图已显露无疑,白宫认为这是历史性的。日本首相岸田文雄提到了加强防卫力量,让人联想到重新武装。在这种情况下,尹锡悦认为最有意义的日程是韩美日首脑会谈,并将三方就重启“军事安全合作”原则达成协议视为一大成果。在此之前,韩美日仅限于朝核等特定问题进行合作,但若按照总统“军事安全合作”的说法,就意味着今后三国或将走向军事同盟。不若反省过去,与利用地缘政治危机为契机一心重新武装的日本结成同盟,韩半岛发生紧急情况时,日本自卫队登陆韩半岛,或韩国军队介入俄日及中日纠纷,这将成为令人难以想象的事情。

尹锡悦政府明确了“阵营搭便车外交”的路线。但问题是,若选边站,将为韩国外交带来更大不便。虽尹锡悦将前任政府的外交路线批评为“均衡”或“战略模糊”,但这是因为存在艰难的结构局限性。选择很容易,但若是为了国家利益,当然会这么做。其实,“均衡”这个词并不准确。历届任何进步政府都不可能不知道,脱离亲美路线就无法生存下去。因此,在美中之间选择“均衡”从一开始就是不可能的。在战略竞争的漩涡中,无非是各国套上了政治框架,为避免新冷战矛盾,寻找自己的实际利益而努力罢了。

问题从现在开始,韩国外交的不便将正式开始。时事周刊《时代》警告称,韩国参加北约峰会将导致韩国与俄罗斯和中国的关系倒退。中国政府称此次北约峰会是冷战体制的复活,但并未直接针对韩国。但若韩国站在阵营对决的前沿,情况就不同了。毫无疑问,韩美同盟是韩国最重要的外交资产,但韩国政府奉行的过分亲美和偏袒西方路线会缩小韩国的立足之地,使韩国丧失外交杠杆。在这个时代,独眼外交无法维护国家利益。就连美国的知识人也向拜登政府建议,比起让韩国过分依赖美国,韩中关系保持友好更有利。

韩語原文: https://www.hani.co.kr/arti/opinion/because/1049624.html

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